國情咨文是給美總統「歡呼」的 許信良：立委得提問是違背憲法精神

Newtalk新聞

對於藍白黨團提出的立法院職權行使法，大幅仿照美國國會權限，曾主導1997年國民大會修憲的前民進黨主席許信良今（23）日與媒體茶敘時表示，這種憲政體制的修法，不應如修改一般法律，應該舉行聽證會，並與社會大眾討論。至於總統國情報告後，包過現行的立院職權行使法，立委得提問、總統回答，則是違背憲政精神的。

朝野立委因立法院職權行使法修法產生嚴重衝突，爭執重點在於總統到立法院進行國情報告時，對於立委提問回覆方式，以及官員備詢是否能反質詢、虛偽答覆，以及立院調查權、聽證會權的形式範圍及相關罰則。

1997年時任民進黨主席的許信良與李登輝合作推動修憲，拿掉立法院的閣揆同意權，增訂立委對行政院長提不信任案後，總統得解散國會，被認為台灣進一步向法國雙首長制邁進。

許信良今日與媒體茶敘時，廣泛討論國會改革法案、民進黨執政、美中衝突甚至核能等議題，他主張「應該用21世紀的理性來解決20世紀留下的問題」。他們這一代推動台灣民主，但也產生歷史問題「對抗」，經過半個世紀，問題沒有解決還變本加厲。

許信良說，兩岸也是一樣，從毛澤東1949年建國到現在70幾年，它對台灣的那種態度、政策、立場沒有變。中國已經是世界第二大經濟體，全世界最大貿易國，科技巨人，跟毛澤東、鄧小平時代都不一樣。

許信良說，世界也一樣，他小小時候擔心發生核子大戰，今天這危機一樣存在，俄烏戰爭誰都不能說不會發生核戰危機。這也是古巴飛彈危機後，最可能發生的核戰危機。世界也緊密相連，全球化已經成為世界最強力量，超過任何國家，而且不可能倒退。

許信良稱自己「人之已老，其言也善」。無論世界、兩岸、台灣內部都面對一樣的危機。台灣及世界（處理問題方式）都沒有進入21世紀。對此，他主張「應該用21世紀的理性來解決20世紀留下的問題」。除了科學、真實，還要有同理心。

對於立法院的國會改革，許信良說，今天這個憲政體制好多人都罵，但很可惜都不了解當時憲政的真正意義。對於他力推「雙首長制」原因，許說，世界上主要民主政治體制有美式總統制、英國內閣制及法國雙首長制。必須先瞭解，不同政治體制有其政治運作的邏輯。

許信良表示，今日藍白提出的國會改革主張就是美國的國會制度，包括調查權、聽證會都是依據美國的國會制度而來，這個民進黨之前也討論很多，認為跟美國學就對了，但他是唯一一個強烈主張，反對總統制。

許信良說，美國是三權分立又制衡，且會尊重分立，這不是憲法條文就可以做到，這是美國從華盛頓治國以來的憲政文化。如果，沒有分立的文化，若台灣民選總統任命的重要官員，都要經過參議院聽證同意，根本連組織政府都不可能，會整個癱瘓，所以，怎麼可以把美國制度搬到台灣？「我們不可能採取美國的總統制」。

許信良說，英國是國會至上，國會無所不能，所以也不用釘什麼國會調查權規定，也沒有成文憲法，當然沒有什麼毀憲問題。

對於當年取消立法院閣揆同意權，許信良說，若沒此，台灣就會變成內閣制。但內閣制不適合台灣文化，除了英國大多數國會議員是沒有發言權，也沒位置。台灣的立委能接受這個文化嗎？

許信良說，九七就是以法國雙首長制為藍本修憲的，「我主要修憲者」，「不是我堅持，不會有這個修憲的」。第一、國民黨傳下來的憲法本來就是雙首長制精神，這個修憲只是以當年最行之有效的法國雙首長制為藍本，更制度化。「總統是虛位元首，我們能接受嗎？」何況是總統直選以後，不可能是虛位元首。

為什麼要拿掉閣揆同意權，許信良說，如果有閣揆同意權，一定會變內閣制。當年李登輝承襲兩蔣遺威，控制特務警察，但當立委發現，「我們只要二分之一 1就控制一切，內閣閣揆、所有部長都我決定」，「我為什麼要聽你李登輝？你算老幾？」，立委不是笨蛋很快會發現這一點。所以，他那時講，若不修憲，「王金平加羅福助合起來就控制台灣政治20年」。這樣政治能接受嗎？就像如果黑道合起來可以任命警察首長時，他們還怕誰？所以當時修憲是避免台灣成為虛位元首與內閣制。但台灣也不能總統制，因為沒有尊重分立的政治文化，只要總統與國會多數不同黨，政治就癱瘓。

許信良說，所以藍白的國會改革跟現在的憲政體制一定會有問題。而總統的國情報告，美國總統制下，總統每年得到總統進行國情咨文，但這不是給國會的權力，是給總統的「歡呼」啊，是總統作秀場合，給總統的禮遇。所以當然不能質詢，也沒有問答，總統講完就走。同樣的，法國雙首長制，總統書面咨文送到後，國會一定要安排人大聲朗讀，且讀完後，國會無權討論。也就是不論美國總統制或法國雙首長制，總統都不對國會負責。總統是人民選出來的，是對人民負責。現在立法院改革，針對總統國情報告後，立委得以提問，並依序答覆，是想要總統對國會負責，這是違背美法憲政體制的精神。

不過，當年李登輝總統曾在國會發表國情報告後，並接受國代提問後，「綜合答覆」的傳統，同時，立法院職權行使法現行規定，立委聽取總統國情報告後，得就不明瞭處，提出問題；經總統同意時，得綜合再做補充報告。許信良則認為，像這樣的法律是「違背憲政精神」。總統四年選一次，是對人民負責的。他再以政治人物為例，他們是很在意民意的，向柯P現在，他現在是如坐針毯。這就是監督。

許信良說，全民選出的總統可以隨便監督、叫他來負責嗎？總統本來就不是一般官員，可以特赦，除了叛國可以彈劾外，任內也有刑事豁免。現在國會的做法就是把總統當做縣市首長看待，這是很糟糕的。

至於藍營釋出可以「統問統答」或三、五人提問後，總統在答覆，許信良堅持，總統不受國會監督的。當他需要接受國會質問時，就是受國會監督。行政權就不獨立了。他認為，連問都不能問。

許信良說，台灣經過五十年衝突，國會的政治精英要回歸憲政理性，像這種是有關於憲政體制的，不是一般立法程序來處理，要去研究憲政原理。其次，要討論，國會應該要舉辦大規模聽證，讓專家討論、社會討論。他認為，民進黨這樣堅持是對的。

至於國民黨立院黨團總召傅崐萁提出的花東三項建設特別條例，許信良則說，那個是荒唐，就是縣市議員的心態，而這種特別條例也不是雙首長制下的國會職權。中華民國憲法也規定立委不等為預算增加之決議。

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