美國務卿盧比歐暫時接管國際開發總署　為何川普和馬斯克想要關閉它？

美國國際開發署（USAID）近日成為總統川普整頓的焦點。該署數十名高層官員被迫停職，數千家包商被解雇，對其他國家的人道主義援助也喊停，國務卿盧比歐更在3日宣布這個機構將由他代管。據傳川普有意關閉USAID，USAID為什麼會成為川普和政府效率部負責人馬斯克的眼中釘？川普是否能廢除USAID，USAID如被廢除又會有何影響？

以下為綜合美聯社和英國廣播公司的整理。

什麼是USAID，其負責的業務為何？

美國國際開發總署（The United States Agency for International Development，USAID）成立於1960年代初期，主責美國政府在全球進行的人道救援計畫。目前員工約有1萬人，其中3分之2都在海外工作。該機構在全球逾60個國家設有據點，並在其他數十個國家進行任務。不過，大部分的工作都是由其他跟USAID簽約的包商執行，由USAID提供資金。

USAID從事的活動範圍非常廣泛。例如，不僅提供糧食給飢荒國家，還負責營運全球飢荒監測系統，利用數據來預測哪些地方可能出現糧食短缺。USAID大部分的預算都用於健康計畫，例如提供疫苗給仍有小兒麻痺病例的國家，幫助阻止可能演變成大流行病的病毒散播。

USAID花了美國政府多少錢？

根據美國官方統計，政府在2023財政年度花了680億美元用於國際援助。該金額是數個機構及部門的總花費，不過USAID的預算超過該金額的一半，約400億美元。大部分的預算都花在亞洲、撒哈拉以南的非洲地區和歐洲。在歐洲，主要是用於烏克蘭境內的人道援助。

美國是全世界在國際發展上支出最多的國家，遙遙領先其他國家。英國是世界第四大援助支出國，2023年的總金額為153億英鎊，僅約為美國的四分之一。

川普和馬斯克為何想要整頓USAID？

川普長期批評海外支出，認為這對美國納稅人而言並不值得，特別嚴厲點名批評USAID，稱該署高層官員是「激進的瘋子」。馬斯克則指控，該署的資金用來發動致命的計畫，稱其為「犯罪組織」。

廢除USAID可能會獲得民眾支持。美國民調長期顯示，選民贊成削減對外援助的支出。根據美聯社和NORC公共事務研究中心在2023年3月民調，有6成美國民眾認為政府「花太多錢」在海外援助。

上月20日，川普上任第一天就簽署行政命令，下令幾乎所有的國際支出暫停90天，進行審查。4天後，川普的親信、現任國務院對外援助主任馬洛可（Peter Marocco）擬定一份行政命令解釋，導致USAID在全球數千個項目凍結，員工被迫休假或被開除。不過，國務卿盧比歐（Marco Rubio）隨後採取行動，讓許多攸關拯救性命的緊急項目在凍結期間能繼續運作，不過到底哪些項目能豁免不受川普的行政命令限制仍不明朗，美國的對外援助和國際發展項目仍處於凍結狀態，被凍結的項目也包括台灣。

白宮與USAID的緊張關係在上周末升級，主因是馬斯克想要取得USAID總部的財務數據遭到拒絕，兩名高層官員因此被迫休假。馬斯克3日在X平台發文，「關於USAID事務，我已經跟總統詳細討論過細節，他同意我們應該關閉它」。USAID的網站3日已經關閉，員工被迫休假。

盧比歐3日稍晚指控，USAID的領導階層「不服從命令」，自稱為該署的「代理負責人」，強調該機構的許多職能仍將繼續，但支出「必須符合國家利益」。

USAID資金遭凍結有何影響？

USAID的業務範圍包括為烏克蘭受傷的士兵提供義肢、清除地雷和遏制伊波拉病毒在非洲的蔓延，其影響可能是全球性的。

在援助暫停期間，撒哈拉以南非洲地區遭受的損失可能最大。去年，美國向該地區提供逾65億美元的人道援助。在非洲，愛滋病患者原本可以到USAID一項計畫資助的診所就診。該計畫曾幫助控制20世紀80年代的全球愛滋病流行，如今病患卻發現診所的大門緊鎖。

拉丁美洲也也受到影響。在墨西哥，南部一處繁忙的移民收容所現在缺乏醫生。為逃離委內瑞拉的LGBTQ+青年提供心理健康支持的計畫也被解散。在哥倫比亞、哥斯大黎加、厄瓜多和瓜地馬拉，移民可以申請合法進入美國的「安全流動辦公室」已經關閉。

川普能關閉USAID嗎？

白宮顯然能主導USAID的命運，但川普要關閉USAID沒這麼簡單。USAID是在甘迺迪總統任內、1961年通過《對外援助法》後成立的。1988年，國會通過另一項法律，確認USAID是行政機構。這意味川普不能透過簽署行政命令來廢除USAID，如他一意孤行，勢必會遭到國會和法院的強烈挑戰。

根據報導，川普政府的選項之一是讓USAID併入國務院，成為國務院的分支機構，而非獨立的政府機構。川普在第一任時就曾試圖刪減3分之1的海外援助預算，但遭到國會否決。川普隨後採取凍結等手段來切斷國會為海外計畫提供的資金流動。不過，美國國會稽核處（Government Accountability Office）稍後裁決，川普此舉違反《保管控制法》（Impoundment Control Act）。