中配歸化年限縮減修法再掀爭議 學者籲以國安與社會穩定為優先考量

國民黨立委游灝提案修法欲將中國籍配偶取得身分證年限從 6 年下修為 4 年，立法院17日院會，國民黨會中提案，將包括縮短中配入籍年限在內的所有報告事項，全部退回程序委員會，朝野攻防雖暫歇，但爭論仍是暗潮洶湧。由於兩岸目前仍是敵對關係，特別是在中國長期對台灣不友善的情況下，該提案修法增加了國安及滲透疑慮。學者受訪時表示，修法必須兼顧人權與國家安全，但仍必須考量到國安與社會穩定，強化審核機制，避免政策被不當利用。

國民黨立委游灝欲提案修法將中國籍配偶取得身分證年限從 6 年下修為 4 年，並排入立法院會議程，但因兩岸目前仍是敵對關係，特別是在中國長期對台灣不友善情況下，縮短年限引發國安及滲透疑慮，不過第11會期已接近尾聲，立法院加緊腳步審議預算，17日院會國民黨將包括縮短中配入籍年限在內的所有報告事項，全部退回程序委員會，朝野攻防暫歇，該項提案修法預計也將於下會期再戰。

對於中配入籍年限欲與外籍配偶歸化年限劃一，各方仍是爭論不斷。實際上中配與外配入籍規範也源自不同法源依據，外配入籍依據《國籍法》，而中配則是依照《兩岸人民關係條例》，外配想要拿到身分證，中間流程還有申請歸化、申請台灣地區居留證、放棄原國籍，以及申請台灣地區定居證等程序，4年說法並未計入行政程序時間，因兩岸互不承認的政治現狀，以致對待中配與外配所引用法源不同，才導致入籍年限有別。

中配縮短歸化年限 學者分析無法解決結構性問題

對於中配擬修法縮短歸化入籍的年限，陸委會公開表示，雖然外配歸化入籍台灣法規明訂4年，但4年屬於最小值，事實上外配需經過繁複的行政程序，而中配入籍不需要經過歸化考試，也不需要放棄國籍，基本上，保障6年一定拿得到，此外，還能將在中國的父母以依親的名義帶來台灣住，外配也沒有這個待遇，陸委會也提到，若中配歸化年限縮短，那中配特殊優惠措施可能都要隨之取消。

台灣戰略模擬學會副研究員黃柏叡指出，縮短中配在歸化台灣年限，法律上與外籍配偶看似「劃一」，但實際執行卻存在結構性差異，尤其涉及「放棄原國籍」的程序，由於兩岸關係特殊，相關規範在制度設計上常有灰色地帶；黃柏叡也提到，台灣主管機關很難直接向中國核實中配的真實身分背景，這類「資訊不對等」的情形，可能造成台灣民主體制的脆弱性，當尤其涉及到投票權、參政權時，台灣更需審慎面對，黃柏叡說：『(原音)我們討論是說我們沒有辦法完全去掌握，在目前現有的狀況下，無論是已經取得台灣國籍或是未取得台灣國籍的這些人，國籍上的數量到底有多少，因為畢竟在台灣的主管機關是沒有辦法到中國那邊去做查證，或是我們沒辦法取得相關資料，但是這些人取得國籍開始有投票權，影響力多少，我覺得這可請內政部去評估。』

兩岸關係仍緊張 學者籲涉國安與忠誠度應避免過度鬆綁

淡江大學外交與國際關係學系助理教授洪耀南表示，現行制度下，新住民與台灣人結婚後，在工作權、醫療保障等面向，已幾乎與本國人無異，但在公民投票權及能否報考公務員或參政權等層面，仍存在差異，且因兩岸政治現實與國安考量不同，在參政跟選舉權上仍使各界疑慮，縮短歸化年限必須格外謹慎。

洪耀南指出，中配取得中華民國國籍後，無法向中國政府主動放棄原國籍，可能形成「雙重國籍」狀況，進而在參政權運用上受到限制。他強調，對中國來講，台灣被視為其一部分，因此不會輕易讓取得台灣戶籍的人，消除中華人民共和國國籍，換言之，若政府考量調整中配歸化年限，就須審慎評估並設定相應的安全審查與制度規範。

洪耀南建議，政府在歸化政策上除保有基本觀察機制，也應同步加強對中配的生活扶助與文化融入，並設計更完善的國籍審查規定，洪耀南說：『(原音) 國安上，安全上當然是有必然的，但是你說會不會洗人口以目前的比例，當然還沒有到這麼嚴重，但畢竟涉及到國家安全跟對國家忠誠度的問題，這個是有威脅到台灣生存，所以(中配)對於對台灣國家忠誠，勢必要有一段時間觀察。』

討論國家安全同時 恐怕也將挑戰社會信任與撕裂對立

台灣師範大學政治研究所教授曲兆祥則認為，中配歸化年限不論4年或6年，社會上真正應該憂慮是，中國長期對台不友善的前提下，讓兩岸對立時常在「敵對」與「統戰」間擺盪，造成台灣人對「中國籍」存在疑慮，甚至對於中配、中配二代等產生了「不信任」與政治上相互操作的結果。

曲兆祥進一步指出，中配就算取得身分證，也常因中國方面不承認台灣國籍，無法真正放棄中華人民共和國國籍，導致在參政權或擔任公職上受限，卻更凸顯了兩岸間互不承認的結構性問題，曲兆祥說：『(原音)我們現在我們的確有一種對世界其他國家的人是限制越少越好，這個確實台灣做到，但對於中國大陸我們卻是越做(限制)越緊，你前面有跟我們討論過說不能當民進黨，不能當立法委員，現在都來了都不可以，而且曾是越南籍可以做立法委員，但曾經是大陸籍的不可以，因為我們要求人家放棄國籍，可是你聽他怎麼放棄，他根本無從放棄，從對岸的角度來講，他根本不承認中華民國國籍。』

曲兆祥提醒，從年限爭論可見，台灣社會在面對兩岸關係時，往往聚焦於政治、國安等層次衝突，卻可能造成社會上對於中國籍的不信任或歧視，或許想要真正消弭歧視，如何找到在國防安全安全與平等人權間的平衡，採取更開放、平等的做法處理中國籍配偶歸化入籍後的權益，才能找到更符合人權價值的解方。

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