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觀點投書:對於資通電軍指揮部分合的看法

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更新於 01月21日22:00 • 發布於 01月21日22:00 • 張至善
筆者建議,資通電軍編組改為第四軍種,並成立資通電軍(或網路)作戰司令部。(總統府提供)

隨著科技的進步以及俄烏戰場的驗證,戰場情監偵共同作戰圖像(COP)的分享成為現今作戰不可或缺的手段!

台灣資通電軍指揮部目前轄有二個聯隊和一中心,幕僚單位則有網路作戰處、電子作戰處、資訊通訊處、後勤處。

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一、資訊通信聯隊

1.資訊通信支援第一大隊(前身陸軍六軍團資電第七三群)

2.資訊通信支援第二大隊(前身陸軍十軍團資電第七四群)

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3.資訊通信支援第三大隊(前身陸軍八軍團資電第七五群)

4.花蓮資訊通信作業隊(前身陸軍花防部通資作業連)

5.金門資訊通信作業隊(前身陸軍金防部通資作業連)。

二、網路作戰聯隊

1.指管防護大隊

2.網路作戰大隊(二)

三、電子作戰中心

在討論之先,要先考慮台灣的資通電戰場需求是什麼?改善到那裡?未來還要做什麼?

依資通電軍指揮部的組織,雖稱軍種卻沒有軍種的司令部組織!主要功能分兩條軸線:網路作戰與原陸軍通訊群的戰場作戰能力!

網路作戰必然牽涉到軍民資源整合!必須有中央級的指揮協調軍方與民間的網路資源互助!平時整合通報網路攻擊,戰時則全台軍民一體的按執行戰略性網路資訊對抗與防護!

根據中央研究院資訊科技創新中心主任黃彥男研析:台灣每週受網路攻擊的次數是全球平均的3倍以上,烏克蘭遭受俄羅斯網路攻擊的事件非常多,「影響程度甚至遠大於一顆炸彈」!Check Point資安公司在CPX 360台灣站活動,揭露2022年8月中至2023年2月底、為期6個月內的觀察,全球每個組織每週面臨網路攻擊1,181次,臺灣卻高達3,205次,幅度是全球均值的2.71倍。所以網路對抗絕對不能只靠軍方!而是必須軍民整合一起對抗中國可能的網路戰!

中國中央軍委會於2016年成立了戰略支援部隊,編制為上將司令部級,任務為「研發與執行太空戰、網路戰、電子戰和心理戰的任務和能力」。解放軍認為取得資訊優勢並拒止對手使用電磁頻譜,是搶占和維持其戰略主動權的必要條件;戰略支援部隊負責資訊戰,任務包括網路戰、技術偵察、電子戰(解放軍軍語稱為電子對抗)和心理戰。整合解決原本因跨三軍組織而致資訊共享不良的作戰協調挑戰。

而現今台灣資通部隊無論在數量、戰鬥能力、干擾能力、衛通能力都比中國解放軍差,對照俄烏戰爭現有資料鏈傳輸、電戰/反制能力等,無法滿足目前戰場需求。

陸軍資通群的戰場作戰能力,必須跳脫以往傳統「只負責維持戰場電話通信暢通」的老舊看法,認真思考資通群應該在未來戰場扮演的角色!從高中低空、不同距離、如何維護保障陸軍各級作戰所需要的網路、通信、圖像整合傳輸、電子攻擊與反制!比如空軍擁有「寰網」、海軍有「聯成」情傳系統,陸軍迄今只有「軍團級作戰指揮中心」才有「接受海空情傳能力」;簡單說空、海軍可以把任何戰機、船艦、空地雷達所看到的敵情目標分享通報全軍作戰載台與各級作戰指揮中心!但是陸軍目前卻缺乏這種戰場情報整合分享的能力!這個整合成功可以一次提昇台灣資通電戰力20年!更遑論現今戰場更需要的低軌網路通訊、電子攻擊與防護能力。

美國網路作戰指揮部(CyberCOM)是廣域的把國安局、國土安全辦公室、陸海空軍網路部隊、要點防護部隊等整合成一個單位!關鍵在於負責全國的反恐、作戰情資整合責任!並且負責與網路有關的軟硬體攻防整備、再加上核電廠、水壩、資訊伺服中心等要點軟硬體防護!」主官階級設為四星上將!

所以台灣的資通電軍指揮部存在先天不足與後天失調的問題!先天不足:第四軍種中將指揮官位階太低,無法協調中央級部會執行軍民網路作戰!後天失調:陸軍資通群沒有整合規劃建立未來戰場情資支援與電子戰攻擊、防護的能力!

既然與陸海空同是軍種,當然要有上將司令與司令部級的幕僚來推動工作!建議上將司令員額可以考慮從國防大學校長、或是總統府戰略諮詢調整支應;其他員額須優先考量軍文並用(網路對抗、情報搜集分析等技術性質高者宜採文職優先)。

至於新的任務,應該以三軍情資一體整合為目標,增加納編空、海軍相關情監偵單位,負責整合陸海空三軍所有資通電作戰,上自衛星、下至陸地部隊無人機、所有高、中、低空的網通、情傳、監偵數據鏈資料整合、電子戰攻擊、防護、反制、反反制等!都必須完整規劃,空海軍情監偵原屬單位可改隸屬、「陸軍主要戰鬥載具」(甚至到單兵操作的無人機)建立情資鏈接分享的能力!可以直接把三軍所觀情資直接整合進軍團作戰中心!軍團作戰中心可以透過「迅安」系統跟海空軍直接互通交換所見情資!未來與北約同步使用Link 22就可以與友盟國家直接互傳情資、共同作戰。

所以台灣第四軍種資通電軍指揮部成立五年,卻因角色定位不明、教範準則無據、主官位階太低等諸多因素牽絆,造成成效不彰!面臨分合歧異!

就分而言:三個資通群面臨解編歸建陸軍疑慮(目前實驗編裝、預計於2024四月移編回陸軍),對陸軍而言,增加了三千人左右的戰鬥支援部隊!卻缺了對陸軍從衛星到地面的通訊、情監偵資料鏈交換、電子攻擊防護、反制反反制等整體規劃!此舉並沒有確實解決台灣在網路作戰與陸軍戰場情監偵資訊整合的期望!反而落得施政反覆之嫌。

就合而言:維持台灣第四軍種必須比照美軍的組織編組(國安局事涉反恐除外)比較合宜面對未來戰場(美軍與解放軍均已整合為一)的需求,並且有四個優點:

1.未來三軍與友盟國家作戰情資交換無礙。

2.現成的準則支援作戰訓練。

3.與美軍、北約相容(甚至相同)的資通電作戰裝備。

4.一次提昇台灣資通電戰力20年。

建議:

1.原資通電軍指揮部(整合國防部通資次長室、收納海空軍情監偵通信單位),增納要點防護部隊(保二總隊);編組改為第四軍種、司令編階上將(可用國防大學校長員額)成立資通電軍(或網路)作戰司令部。

2.參考美軍網路作戰司令部、採軍文混合編組,任務為執行「平戰時網路戰、三軍電子戰、心理戰、要點防護防衛作戰」,直(隸)屬部隊規模由國防部後續研處後調整定案。(推薦閱讀:烏克蘭總統幕僚長表態:我們跟俄羅斯的和平談判,中國必須參加!

*作者為台灣戰略評估協會祕書長

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