11月3日，台中市北屯區一名小五生騎著自行車，從公園人行道往車道移動，在斑馬線上遭機車碰撞，再被休旅車撞上，搶救後宣告不治。
台灣交通混亂，在兩年前被美媒CNN封為「行人地獄」，國人此後對於交通安全的關注度居高不下。經過各界努力，「道路交通安全基本法」去年底在國會三讀，以2050年交通零死亡為目標，但類似憾事仍不斷發生。
《天下》今年進行縣市長施政滿意度調查，首度針對交通議題詢問民眾，覺得走在所居住縣市的街道安不安全，並結合「永續幸福城市大調查」施政力面向長年採用的3項交通指標，檢視全台22縣市的道安表現。
走在路上安全嗎？新興都會最亂
調查發現，民眾覺得走在街道上感到安全比例最高前5名，分別為連江縣、嘉義縣、金門縣、澎湖縣、台東縣，離島縣市全上榜。
反觀台南市、台中市、新北市、新竹市、桃園市、新竹縣等6縣市掛車尾，各有約三成民眾覺得走在街道上不安全，涵蓋多數都會區。
「這跟民眾感受到的混亂程度、車多車少有關，」長期關注國內交通，陽明交通大學運輸與物流管理學系教授吳昆峯點出關鍵。
金門縣、澎湖縣大部份道路是單線道，儘管車速可能超過規定速限，但路上人車不多，駕駛人不難注意到其他移動中的人流；都會區的人流、車流相對較多，用路人要留意的目標物也多。
「多到一定程度，會覺得認知負荷過重，大腦快燒掉的感覺，」吳昆峯分析。
除了人流、車流，步行空間給行人的感受最直接。以台南市為例，台南市人本交通促進協會理事周佳音指出，當地許多騎樓高低不平、攤商佔用空間，行人缺乏完善的步行空間，導致行人、輪椅族、推嬰兒車的人只能冒險走到車道上，降低市民行走意願。
「在台南的騎樓走路，很像在玩超級瑪利，」在台南長大的鄭先生開玩笑說。
雖然台南市政府近年實施騎樓必須保留1.5公尺供行人步行的政策，範圍卻僅限舊市區的4個行政區，舊縣區更有許多道路未設人行道。
台南市政府交通局智慧交安科科長黃柏彰指出，健全行人環境是接下來的重點。市府分析過去5年的大數據，了解全市交通事故狀況，提出易肇事路口、路口轉向衝突、特殊道路路型等9項改善計劃，規劃在觀光熱區設置行人徒步區。
停車位打敗步行空間？全民受害
步行空間不足，也是其他城市面臨的課題。台灣交通安全協會副理事長林志學以新北市為例，儘管當地捷運、公車路網齊備，但三重、蘆洲等地受限於道路空間狹小，近年又不斷有新人口移入，大量車輛進出，頂多僅能將車道「瘦身」，設法騰出小部份空間劃設人行道，「但這都沒辦法做到完美。要做到完美，必須拆房子重新規劃道路。」
設置人行道是提升行人安全最直接的做法，實務上卻常被停車格打敗，台北市政府交通局長謝銘鴻不諱言，與地方協調人行道工程時，「常常要進二退一，很多里長不讓我們改，覺得停車比較重要，同仁也會受挫。」
各地也不乏民眾直接向議員關說，將人行空間改為停車格，更有民代將拓寬車道當作政績，忽略背後其實犧牲了步行空間。
「停車問題是台灣交通問題的根本，」吳昆峯直言，民眾的思維仍以車輛優先，將停車的重要性擺在步行之前，但透過工程手段，人行及停車空間能並存，而中央也應針對停車空間的規劃訂出上位政策，讓地方政府依循。
如基隆市的公共運輸市佔率近四成，是全國最高，不少人騎機車到基隆車站搭火車、客運到雙北地區上班，但受限於停車空間不足，往往停放在騎樓，倘若公共運輸場站能因地制宜，做出更好規劃，問題就有望解決。
民眾主觀的安全與否，最直接反映在交通死傷數據上。雖然立法院在2019年修正「道路交通管理處罰條例」，加重酒駕罰則；警政署除了每個月規劃全國同步取締酒駕專案，也不定期展開酒駕大執法，但各縣市酒駕違規死傷人數年增減率去年仍有6縣市增加，交通事故整體死傷人數更是持續上升，去年在22縣市中僅有基隆市、台北市、高雄市減少。
行人死傷持續飆，台中、嘉義市最嚴重
雖然中央為了洗刷「行人地獄」惡名，去年提高汽車行經行人穿越道、轉彎時不禮讓行人先行通過的罰鍰，並增加取締頻率。但在交通事故行人死傷部份有超過半數縣市仍在增加，台中市、嘉義市更分別成長60%、147%，人數各是2906、217人，皆創下近5年新高。
「這是政策的磨合期，」台南市人本交通促進協會理事王育翔分析，以前是行人禮讓車輛通行，在新政策通過後，人車在道路上的平衡出現了改變，又還未能形成新默契，即容易釀成憾事。
事實上，改善交通安全絕對必須依靠跨單位合作。行政院自今年1月召開「中央道路交通安全會報」，交通部也每月舉行道路安全記者會、每週檢視各縣市A1事故人數造成人員當場或24小時內死亡的交通事故，不斷檢視各地的道安改善情況。
社會要有共識，認同行人安全優於行車效率。（王建棟攝）
如新竹市今年1月至3月的行人死亡人數比去年同期增加11人，是全台縣市最多，交通處分析主因是高齡者違規穿越馬路居多，「聯席會報有請他們說明，現在有穩住了，」交通部路政及道安司司長黃運貴說。
地方更需要上位的長期計劃，引導、協助改善道安，建立全民的風險意識。「有一些縣市長的支持不夠多，能做的滿有限，」吳昆峯直言，跨局處合作需要有更高層級的人主導協調。
日本納入評估新興疾病影響
一位地方交通官員以日本為例，由政府成立「公益財團法人交通事故綜合分析研究單位」，研究、評估交通安全與新興疾病等因素的關聯，以此制定或改善交通政策與配套，調整考照制度等。如近年使用電子產品導致罹患青光眼的人增加，青光眼會讓視角變小，增加行車風險，「可是國內沒有這樣的研究，」他直言。
此外，日本國土交通省要針對高齡者宣導交通政策時，會找該族群熟悉的意見領袖代言，才有機會打進高齡社群，發揮作用。
「現在跟10年前對比已經好很多，我們有進步，只是社會希望我們的腳步再快一點，這件事需要大家合作，」吳昆峯強調，即使如台中市、台南市等縣市，也有議員、里長、民眾合作，地方政府順水推舟的成功案例，「但只要有一個人不願意合作，就會失敗。」
追根究底，關鍵仍在於「行人安全優於行車效率，社會一定要有這個共識，」謝銘鴻說。
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