國際教育成就評鑑協會（International Association for the Evaluation of Educational Achievement, IEA）每七年舉辦一次國際公民教育與素養調查計畫（International Civic and Citizenship Education Study 2022，ICCS 2022），調查參與國內13.5歲學生（國中八年級）的公民素養與公民教育情況。
儘管今年受疫情影響，全球仍有24個國家(包含法國、荷蘭、西班牙、愛沙尼亞等21個歐洲國家)、8萬2,000名學生參與評比。台灣自2009年參與，今年已是第三次調查，是亞洲唯一參與國，全台共有159所國中、5,227名學生受測，這也是新課綱上路以來的第一份公民教育大調查。
ICCS 2022 評量架構分為三個部分：
1、知識內容面向：有標準答案的公民認知測驗，包含選擇題、開放題，測驗學生知識與理解、推理與應用。
2、情意態度面向：學生對族群、性別平權、移民平權、全球重要議題的支持度；政府、法院、立法院、傳統媒體的信任度。
3、行動參與面向：調查學生參與校內、外公民活動。前者包含班級幹部、班聯會選舉投票、參與學校運作決策；後者包含參與社區志工團體、宗教團體、政黨附屬青少年組織。
知識、情意題全球第一「關鍵三原因」 國中公民師喊：不意外
ICCS 2022 調查結果顯示，台灣學生公民認知測驗平均獲583分，高於國際平均值（508分），在參與國中排名第一，且未出現雙峰現象，有九成學生屬於高分群；學生對性別與族群平權、移民人權的支持度也位居參與國之首。在全球議題中，台灣學生最關心污染、水資源短缺、物種滅絕、氣候變遷等環境問題，並在環境保護支持度上排名國際第一。
除此之外，台灣學生對政府、法院信任度皆有提升，但對傳統媒體（電視、報紙、廣播）信任度則下滑。研究團隊初步分析，主因是紙媒數位化，台灣學生較常使用數位媒介，這也反映傳統媒體角色逐漸式微。
台灣學生公民認知測驗分數高，ICCS 國家計畫主持人、台灣師範大學特聘教授劉美慧分析有三項原因。她指出，相較部分參與國僅將公民教育融入課程，台灣則是獨立設科；公民課綱與 ICCS 測驗架構相當接近，可以系統性教學；教育部也有公民科師資培育，公民老師具備足夠專業，可隨時融入國際議題。
台北市古亭國中洪姓公民教師也提到，許多國家未設公民科，台灣學生認知排序較前，她「不太意外」。尤其新課綱上路後，刪除許多需要背誦的內容，並在公民教學融入大量性別、族群、正義的生活化議題，「當生活事件進入課堂，有助提升學生的學習動機」。
苗栗縣三義高中國中部公民教師彭心儀對於結果也「不意外」。她說，新課綱公民社會主題包含公民身份認同及社群、社會生活的組織與制度、社會的運作、治理及參與實踐、民主社會的理想與現實涵蓋從個體到全球，透過國中三年系統化課程，確實能幫學生獲得優異的測驗成績。
校內、外行動參與意願兩極 沒人想在校外當志工？
不過，台灣學生行動參與面向，卻因校內、外參與場域不同，出現兩極化差異。
該份調查指出，台灣學生「在班級幹部或班聯會選舉投票」、「成為班級幹部或班聯會代表的候選人」、「參與有關學校運作的決策」，高於國際平均值13至28分；但參與校外志工團體、宗教團體、政黨附屬的青少年組織的比例，分數卻較上一次2016年調查下滑1至3分，明顯低於國際平均7至12分。
劉美慧分析，主因是校內有提供充分的民主討論氛圍，學生能參與學校運作決策；校外參與則因台灣國情不鼓勵國中生參與宗教或政黨附屬團體。但綜觀整體，在與多個歐洲老牌民主國家比較之下，台灣表現仍非常亮眼，「我們讓世界看見台灣！」
值得一提的是，服務學習時數是高中免試入學超額比序項目之一，不少國中生多會搶在畢業前集滿6小時。但在這次調查中，台灣學生參與社區志工團體分數卻較去年下滑1分，還比國際平均低12分。
對於這項結果，彭心儀推測，可能是學生除了學校生活外，周末假日無閒暇時間進行公民參與活動。另外，學生對於國內社會組織、團體認識不多，即使想要進一步了解或投入，也可能受限資訊不足而卻步。
解方：教師是提升行動參與關鍵角色 善用課餘、強化社區合作
洪老師認為，不少國中生都在校內累積志工、服務學習時數，不需到校外做志工就能完成。另方面也與社會風氣有關，國中生若要參與活動，經常需經家長同意，較難「獨立」參與，也難有時間自主權，但若老師願意主動帶領，利用第八節輔導課、段考結束第一周的課餘時間，學生普遍都有高度參與意願。
劉美慧則建議，學校可加強運用研究機構、社區、產業、民間組織的資源，讓學生在真實情境中探究，發展社區學習經驗。
彭心儀也提出一項校內外行動參與實作建議。她說，學校在公民與社會課堂上，可善用公共政策網路參與平台，讓學生嘗試了解社會上有哪些與自身有關議題、哪些個人感興趣議題、有爭議的時事議題等，開啟學生對於議題有知的基礎，再藉社會領域彈性課程與校外社會組織、團體、機構進行交流。
她也拋出一個新構想，政府部門可與民間團體合作，打造一套系統多元化的公民參與網路平台，讓學校端可直接透過網路申請，建立機構媒合、實際體驗、反饋等模式，讓學生能對公民意識引起好奇，並願意試著與日常生活進行連結，進而為自己未來的公民參與開拓更寬廣的視角。
（責任編輯：劉映均）
延伸閱讀：
