《國土計畫法》（以下簡稱《國土法》）預計明 （2025）年 4 月底公告國土功能分區圖，近期卻不斷有地方傳出「延後實施」、「農地不劃設農地」等聲浪，內政部部長劉世芳宣示，《國土法》將如期實施，落實「守護國土」精神。（閱讀新聞背景點選這裡）
農業部表示，農業部會優先把農業施政資源投入於農業發展用地，將放寬轉作特定作物等對地給付標準，也預計給予農民地價稅等免稅優惠。
成功大學規劃與設計學院院長張學聖表示，歐盟共同農業政策不僅依環境友善、青年從農等不同目標編列給付項目，還會依農地使用差異分級給付標準。政府挹注資源到農地，是認同農地有穩定糧食安全等價值，農民獲得資源才有合理報酬。
環團：土地使用亂象多，呼籲《國土法》不再延宕
國土管理署（以下簡稱「國土署」）日前舉辦「國土計畫政策說明研討會」，召集各方學者、專家給予意見，落實「守護國土」精神。
監督施政聯盟召集人陳椒華指出，近期部份地方政府呼籲國土署延後落實《國土法》，理由荒腔走板。她強調，《國土法》可重新檢討現有區域計畫，政府應承諾能如期實施。
部分地方政府縱使有繳交國土功能分區圖，但台灣石虎保育協會棲地保育專員陳祺忠舉例，苗栗大湖鯉魚潭水庫附近的土地被分區為國土保育地區（以下簡稱「國保地」），卻有特定宗教道場特別被劃設為「城鄉發展地區」（以下簡稱「城鄉」），疾呼《國土法》不可再延宕，國土署才能檢討全台國土分區亂象。
守護台灣白魚永續棲地自救會代表吳美玉則分享，埔里一新里大量農地被台中中友百貨購買，並企圖變更農地後建設旅館，令居民擔憂用水資源與環境等受迫害。她強調《國土法》要如期上路，地方政府也別再以各種藉口拖延。
爭好氣聯盟發起人許心欣直言，從西部大肚山產業園區、至東部海岸大型旅館開發案，都是科技產業與財團等覬覦台灣各處農地，想用各種方式延後《國土法》，「想做什麼都司馬昭之心！」她呼籲政府為了台灣糧食安全，不可再推延《國土法》上路。
內政部：《國土法》會如期上路
內政部部長劉世芳說明，目前有 11 個縣市繳交國土功能分區圖資，並由國土署審查專案小組搭配專家學者審議；部分縣市尚未繳交圖資，內政部會與國土署會與地方政府溝通，但《國土法》會如期實施。
如果地方政府堅持不肯提供圖資，國土署如何因應？內政部政務次長董建宏說明，目前內政部與國土署已研擬一些「辦法」，確保地方政府如期繳交。
農地可劃設能非農地？農業部：會稽查實況
農發用地的劃設，也是《國土法》主要爭議之一。農發細分成農發 1 至農發 5。其中農發 1 是「優良農地」，對土地上的非農業開發也最嚴謹，部分地方擔憂土地劃設為農發 1，土地運用會大受限制。
國土署國土計畫組長蘇崇哲解釋，只要維持「農業生產為主」事實，鄉鎮還是可透過鄉村地區整體規劃，多元化農地使用。
針對地方不願將優良農地劃設為農發，農業部資源永續利用司農地規劃科科長林永嚴表示，後續農業部會加強查核各地農發劃設實況，確認優良農地並未被劃為城鄉。他並強調，後續鄉村都可跟農業部、國土署討論，在不損及農地生產事實下，區域建立農產加工、物流等建設。
那麼如部分高山農業用地，可能同時有農耕、森林保育、集水區等事實，但土地權責不明，如何被確實管理？蘇崇哲回應，之後國土署會針對權責不明的土地，依據實況召集有關的主管單位協商，共同決議土地分類與後續巡查的主責單位。
農地劃設為農發，農業部將導入政策資源
農地劃設為農發後，農民能獲得什麼資源？林永嚴說明，農業部會優先把農業施政資源投入於農發，將放寬轉作特定作物等對地給付標準，也預計給予農民地價稅等免稅優惠。
另外也會針對農發分級投入不同資源，如農發 3 多為山坡地農業，農業部預計會協助建設蓄水池等，實施細則將於 9 月公告給國土署與大眾參考。
圖資精準度不足惹議，應搭配彈性討論個案
針對外界質疑現行國土分區圖資精準度不足，影響區位劃設。蘇崇哲表示，國土署建立查詢平台，並依據土地分類跟權屬，委由農業部、經濟部等主管機關，每年兩次更新圖資。
國家發展委員會前副主委郭翡玉提及，未來國土署公告各處土地使用分類時，地方居民都有機會檢視，若有疑慮可直接向主管機關反應。後續國土計畫也可導入 AI 等技術，朝向智能管理與監控，更有機會能常態檢視土地使用實況。
台灣省都市計畫技師公會理事長陳玉雯則認為，地區圖資來自不同主管機關，都由國土署調整土地分類恐會增加許多溝通成本。內政部可考慮設立專責單位，主責土地圖資彙整、勘誤與調整，分擔國土署的工作，也可增加調整土地分類的效率。
給予合理報酬與建設，建立查核機制保護農地
張學聖認為，農業部預計把資源多投注給農發，作法值得肯定，「設計農民補貼系統很重要」。不過政府挹注資源到農地，是認同農地有穩定糧食安全等價值，他建議農業部後續以「移轉性支付」取代「補助」，向大眾凸顯農民獲得資源屬於合理報酬。
張學聖舉例，歐盟共同農業政策不僅依環境友善、青年從農等不同目標編列給付項目，還會依農地使用差異分級給付標準。他認為農業部可師法國外，規劃後續給付農發的項目、金額上下限、分級標準等，此舉也可防止資源分配流於「會吵的農民有糖吃」。
台北大學都市計畫研究所所長葉佳宗認為，政府若沒能提供農發 1 等優良農地更多資源，農民勢必覺得「受懲罰」，農業部要加大每種農發的獎勵，給農發 1 獲得最多資源，消弭現在「農民反對劃設農發 1」的矛盾。
葉佳宗並提及，農業部也可設計一些「對人給付」的獎勵辦法，讓維護農地的受惠對象兼顧地主與實耕者。
被劃入農發之後，從農權益是否會更有保障？
嘉義新港鄉農會推廣部主任何麗質代表地方農民，她表示比起土地分類，農民更在意從農權益是否受保障，如新港農田稻作曾連續兩期停灌，農民擔心往後用水權利被剝奪。她建議農業部與國土署在劃設農發時，應召集當地農民，讓他們由下而上表達訴求與疑慮，「不然怎麼心甘情願（被劃設為農發）？」
另外《國土法》能避免失序變更農地地目，但陳椒華直言，國土計畫尚未看到明確查核規範，恐無法遏止「農地被倒廢土」等非法使用農地，要求國土署應完備巡查農地農用的機制。
中科汙染搜查線代表徐宛鈴則補充，國土計畫無法長期保護農地不受迫害，行政院應跨部會確認農發用地沒有被污染、被搶水、被搶地，協助農民守護農地。
《國土法》無法遏止違法用地，應完備稽查制度
蘇崇哲表示，《國土法》公告上路期程後，國土署已經在網路上發現更多「協助土地變更」的資訊與服務，凸顯《國土法》要盡快落實，透過計畫引導土地使用，用國土功能分區與分類管制開發。
蘇崇哲聲明，土地分類屬於「非都市土地」，地方仍可以依據分類裡容許的開發項目與面積，向主管機關申請，通過後仍可以開發土地，但不會變更土地分類。
但這樣能遏止農地違章建築亂象嗎？逢甲大學都市計畫與空間資訊學系副教授劉曜華直言，《國土法》制定土地分區規則，投機業者勢必會找方法通關，強調國土署應在未來把各區土地分類、申請開發案等資料公開化，供大眾查詢與共同監督。
劉曜華並認為，未來土地分區還應不斷細緻規劃，讓每種分類都有對應的可開發項目，亦有完全不得開發的農地種類，更清楚分級所有土地。
國土署：將規定申請土地變更「死線」
董建宏回應，國土署會召集國土署審議委員會跟各主管機關，通盤檢討各縣市提交的土地分區圖資，但國土分類「是變動的」，後續審議結果若非被大眾認同，都要持續改進。
蘇崇哲補充，國土署會跟各縣市政府溝通，規定申請土地變更的「死線」，在《國土法》落實前設法止血；也會提供各主管機關巡察經費，以利未來定期審查土地使用實況。
磨合與調整永無止盡，應落實公眾參與國土計畫
國土署署長吳欣修直言，「產業發展與需求是無盡的」，不會因《國土法》落實後就結束。從審視已經核發的土地變更許可是否應該放行，到稽查違規使用土地時，中央與地方能否通力合作，國土署仍要跟農業部、經濟部、地方政府與利害關係人持續磨合，才可能得到「大家較能接受」的結果。
「《國土法》並非萬靈丹」，地球公民基金會專員黃子芸表示，與其期待《國土法》上路後一勞永逸，國土署後續應落實防堵機制，包含解決各縣市浮濫把農地劃設為城鄉的問題。她也認為國土署有責讓國人更明白國土計畫，才能在土地使用出現爭議時，各方有相同溝通基礎。
國土署回應，將定期召集專家研擬《國土白皮書》，明列國土計畫的目標、分類等原則，並置於網站上供國人參閱。
國立政治大學地政學系教授鄭安廷表示，各地的土地使用實況都複雜，《國土法》將規劃權交給地方政府，比透過少數專家定奪更適合。「但這還不夠」，他強調《國土法》劃設與管理國土，仍要擴大公民參與，不僅把資料公開，還要力求國土分類的權益，再從地方政府下放至鄉鎮或社區。
鄭安廷也建議，關心國土計畫的農民、社區發展協會、公民團體等，要一起把關家鄉土地使用狀況，或反饋《國土法》落實後的缺失，才有機會改進國土計畫，「國土合宜使用，要靠大眾一起監督與努力」。
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