專訪／農委會升格農業部，農地零碎化、糧食安全、假訊息…陳吉仲一次盤點台灣農業挑戰

作者 : 鄭鴻達

圖片 : 蕭芃凱攝影

農委會即將升格農業部，「末代主委」陳吉仲盤點過去、現在與未來台灣面臨的農業挑戰，對未來農業部還能做更多什麼，特別點出氣候變遷與農業永續兩大主軸，以及延伸出的「疫病」、「糧食安全」、「農地零碎化」甚至「假訊息」等挑戰。

少時曾經歷家中經濟被口蹄疫擊潰的陳吉仲，特別談及疫病議題表示，政府除針對口蹄疫已在2018年成功拔針、2020年6月成為非疫區，同時守住非洲豬瘟，接下來鎖定日治時期就存在的傳統豬瘟，目標是在2024年向世界動物衛生組織（WOAH）成功申請為非疫區。

陳吉仲原為耕耘學術的農經學者，在2016年蔡英文就任總統後，他被延攬進入農委會服務，一路從副主委、代理主委到真除主委，在農委會即將升格農業部的關鍵時刻，陳吉仲接受《今周刊》專訪，暢談過去、現在與未來的台灣農業挑戰、施政成果與目標。

台灣農業35年今與昔，從520農運七大訴求到氣候變遷挑戰

對於農委會將升格農業部，陳吉仲直言，這可說是1988年520農民運動後提出的七大訴求之集大成。他表示，當年台灣的農業背景，是面臨貿易自由化帶來的挑戰，如今面臨最大的挑戰則是氣候變遷，以及因俄烏戰爭更被凸顯的糧食安全等議題。

陳吉仲坦言，農業部成立後，雖然許多關心農業議題的朋友，很開心35年來的訴求終於達成，但其實農業部成立後，反而更迫切要開始大幅度解決許多重大的農業議題，以面對、解決未來30、50年可能面對的挑戰。

其中也包括氣候變遷。陳吉仲舉例，政府在4年前就投入研發經費做品種改良，目前做出約30、40個品種，是針對氣候變遷所需而培育的新品種，未來農業部也將更加大力道，因為現在不加大去做，農業部門將承受更大的重擊。

陳吉仲也說「農業要永續，國家才會永續」，要讓農業永續，除要有土地、陽光、水，更重要的是要有「人」，也就是農民。

他說，面對農村老化、凋落，他們一項重要政策目標就是提高農民所得，若農民所得沒增加，沒人願意從農，自然就沒有「農業永續」。

消滅口蹄疫、防堵非洲豬瘟　農業部拚明年傳統豬瘟在台絕跡

陳吉仲舉例，若要降低農民的成本，就得應對天災與疫病的挑戰，例如透過農業保險，來盡可能降低農民的損失成本；此外，還有降低疫病的影響，包括禽流感若一來襲，就得撲殺雞隻，或是口蹄疫爆發後，養豬戶從當年的2.5萬多家驟降至6000戶左右。

陳吉仲進一步解釋，例如政府成功守住非洲豬瘟，口蹄疫也已成功拔針並成為非疫區，目前則努力要根絕日治時期就開始有的傳統豬瘟，目前已在今年1月開始拔針，7月將針對種豬，若明年成功全部拔針且申請為非疫區，將讓豬隻的重大疫病在台灣絕跡。

陳吉仲說，屆時若能有效處理豬隻排泄物，牽涉的不止養豬產業本身700億元產值，還有飼料、屠宰與加工體系2000億元，以及後端更重要的是豬肉產品、餐飲業更龐大產值，若能達成，可讓養豬與豬肉產業永續。

▲透過農民信任的農會作為平台，去媒合青農或願意擴大規模的農民，結合「三保一金」，讓老農能安享晚年，同時擴大農業規模、增加農民收入。shutterstock

改善農地零碎化，農業部將多方並進

至於該如何面對農地零碎化的挑戰？陳吉仲表示，希望搭配國土計畫，預計匡列80萬公頃土地劃為農業發展區，保留為農業使用，並將農地化為農一、農二等，取代現行特定農業區，並針對被劃入的農地給予補償，讓農民持續務農的收入，能比單純賣掉農地還好。

而台灣農地因代代繼承產生分割問題，陳吉仲直言，目前台灣80萬公頃農地，已被分割到1000多萬筆，導致農家規模不斷下降。他表示，首先是農民健康保險的改革，讓65歲以上、有15年農民資格者，可以不用保有農地，仍能有農保資格。

其次，農委會推動農地租賃平台，讓因繼承持有農地但在外地工作的人、年事已高的農民等人的閒置農地進行媒合，透過農民信任的農會作為平台，去媒合青農或願意擴大規模的農民，結合「三保一金」，讓老農能安享晚年，同時擴大農業規模、增加農民收入。

糧食安全日益重要，農委會3年前即開始建立安全機制

對於俄烏戰爭爆發後，各國更加關切的糧食安全議題，陳吉仲表示，台灣的除了馬鈴薯外，所有蔬菜種子、肥料原料及9成的玉米都仰賴進口，因此在3年前COVID-19疫情爆發後，政府就更積極建立糧食安全機制。

陳吉仲解釋，目前稻米的庫存有約70萬公噸，豬肉在養頭數有逾550萬頭、庫存量也有1至2個月，玉米庫存有好幾個月的庫存，雞蛋庫存也高達6000萬顆，要以上述工具確保糧食安全，此外，未來也要擴大確保農業原料的生產、進口，進一步強化糧食安全。

面對農業假消息、中國貿易挑戰，陳吉仲提解方

陳吉仲直言，有國外智庫研究指出，台灣是全球遭最多假訊息攻擊的國家之一，其中又以農業部門為最，這都會影響農產品價格等農民權益，當然要盡全力應對，包括第一時間以專業角度澄清，只要專業站得住腳，就會全力說明。

至於中國不時片面終止或暫停輸入我國農產品，陳吉仲坦言這2年情況特別嚴重，中國所禁品項都沒照國際遊戲規則走，因此政府啟動內、外銷，如將鳳梨銷日，雖有媒體稱銷日量不如銷中，這是在講「外行話」，因為賣到日本的價格更好，且若能提高到銷日的品質，往後更可賣往其他市場。

陳吉仲也不禁直言，許多農業議題，「明明都是中國先出手、沒照國際遊戲規則」，我方政府該做的、該講的都有做，最後卻常被講成是台灣或台灣政府的問題，因此他期待對於此事，更應讓民眾能看到事實，事件能更客觀呈現。

科技結合農業，著眼智慧農業大步走

對於未來要擴大推動的智慧農業，陳吉仲盤點，在淨零碳排方面，例如海洋碳匯，農委會也開始布局更為前瞻的科技，這包括已成熟的海草種植技術，以及研發中的海藻，或改變飼料配方，以降低畜牧業甲烷排放，或擴大推動循環經濟，更善用台灣每年1000萬公噸的農業剩餘資產。

不僅如此，陳吉仲舉例，智慧農業也有許多應用，包括透過手機可遠端操控包括溫室、網室等生產，或是將日本等地消費者偏好資訊，能整合到產地，或用無人機進行空拍、航照，以及結合人工智慧（AI）技術，以發展植物醫師來診斷病蟲害。

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