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深入社子島 揭開不願面對的真相

遠見雜誌
更新於 2020年09月07日09:18 • 發布於 2020年08月31日02:40 • 彭杏珠

40年前,它是美麗家園;40年後,它是全國最大垃圾島。 禁建50年的社子島,成了台北市「不願意面對的真相」。 一場半世紀前的颱風,讓社子島停滯不前、亂象叢生。 12位台北市長都難以解決,儘管現任市長柯文哲正推動「生態社子島」,同樣面臨困境,為什麼? 《遠見》團隊深入社子島,直擊外界從未看過的真相……

▶▶特企專題【深入社子島,揭開13位市長都解不了的難題】

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一座6米高、9公里長的堤防,隔出「一個城市、兩個世界」。

站在台北市社子島的島頭公園,往左看是淡水河與觀音山,往右則是綿延的大屯、七星山脈,以及遼闊的關渡平原,全台唯一兩河交會的美景盡收眼簾。

但往堤內一看,景致丕變,鐵皮屋林立,高低錯落的生鏽儲油槽、五顏六色的油桶張揚地矗立著,「這是有機溶劑分裝場,社子島九成九是違章,」當地居民楊凱(化名)說。

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酷熱的夏日午後,年輕人正玩著水上滑板,享受水花飛濺的清涼暢快,卻渾然不知一股廢水正蓄勢待發排向大河。楊凱指著社子島抽水站閘門內的黑水說,工廠的水積放在這裡,直接流入基隆河。

社子島小檔案。

社子島小檔案。

河兩岸城市發展易位,蘆洲、社子島角色互換 

任誰也想不到,40年前的社子島是座美麗家園。72歲楊先生說,當時社子島栽種的青菜,仿如覆蓋大地的綠色棉被,台北人都搶著買;63歲陳先生則回想兒時,河水清澈見底,輕易就能抓到鰻魚、蝦子、螃蟹;55歲葉小姐記憶中的故鄉美不勝收,堪比陽明山。

他們遙想的故鄉,正如同音樂人黃大軍創作的社子島之歌《心內的鑽石》(台語),只是,這顆鑽石在1970年7月4日,經濟部一道「禁建、禁開發」命令下,牢牢被禁錮在「時間」監獄中,停滯後退。

登上116公尺高的北投焚化爐景觀台看淡水河兩岸城市的發展,一目瞭然。河的左側,整齊的街廓、高聳的大樓在河濱綠地的襯托下,煥發出現代城市風貌,右側則是被綠色、白色鐵皮屋覆蓋的大地。

全台唯一兩河(淡水河、基隆河)交會的社子島,當地居民自嘲社子島是「有美景沒美命」。

全台唯一兩河(淡水河、基隆河)交會的社子島,當地居民自嘲社子島是「有美景沒美命」。

「很多人常誤以為左側才是台北市,其實那裡是市地重劃後的新北市三重、蘆洲,右側才是台北市社子島。」喬大地產執行副總郭國哲一語道出,兩個城市角色易位。

當天色漸暗,三重、蘆洲一帶星火點點,照亮夜空;外型似「鴨頭」的社子島卻一片漆黑,稀少微弱的燈光,映射出它的現況與未來。

騎鐵馬、親水不算造訪社子島,走入違章林立的堤內才是真實面貌 

很多人都聽過社子島,卻從未踏進去過一步;即便去過,九成九是到堤防、岸邊,愜意地騎自行車、玩水上活動……但這裡並非社子島。

位於台北市延平北路七至九段一帶,約莫12個中正紀念堂大的社子島,幅員包括福安、富洲兩里,對外聯繫,僅靠延平北路與防汛道路。從延平北路六段底往左急轉,迎面而來的是兩座隆隆作響的土資場(土石方資源堆置處理場),再右轉100度拐入防汛道路,才真正進入社子島。沿路違章工廠連綿不斷,後面才是住宅聚落,外人穿堂弄巷,宛如進入迷魂陣。

社子島堤防自行車道常見民眾愜意騎單車,但鏡頭轉到堤內景致丕變,鐵皮屋林立,生鏽的儲油槽、五顏六色的油桶張 揚地橫躺著。

社子島堤防自行車道常見民眾愜意騎單車,但鏡頭轉到堤內景致丕變,鐵皮屋林立,生鏽的儲油槽、五顏六色的油桶張 揚地橫躺著。

2017年,就任富安國小校長的許政智,想騎自行車了解環境,常因巷弄沒有路標而迷路。他繞了一整個月,還是搞不清楚社子島,至今都不敢輕易獨行。

真相1〉堤防就是矮人一截,社子島成台北市的洪水停車場

外界看不清、摸不透的,正是台北市政府、居民不願意面對的真相。社子島之歌《台北尚水的庄腳所在》作詞者陳文煌一言以蔽之,社子島「美景沒美命」,是一再被政府犧牲的小島。

1963年9月10日,葛樂禮颱風肆虐全台,大台北地區泡在水裡三天三夜,社子島的悲慘歲月,從此拉開序幕。

1967年,內政部將這裡設定為滯洪區;1970年,經濟部再將社子島列為洪泛區,禁止建設與開發。

社子島形同化外之地,是唯一不在台北防洪計畫內的區域,直到1973年,才有自己第一座2.5公尺的防潮堤,但高度永遠比台北市的堤防矮一大截。1982年,連淡水河對岸的三重、蘆洲堤防都達200年防洪標準(9.65公尺)了,政府仍無視社子島的權益,經居民抗爭,勉強同意以20年防洪標準修築,並強調不得再加高,1997年,才迎來6公尺高的堤防,並沿用至今。

從此,社子島成為「台北市堤防外、社子島堤防內」的孤島,但悲慘命運並未就此劃上休止符。

1986年3月間,政府再次想犧牲社子島,計劃蓋水閘門,以連接渡頭堤防與社子島堤防。當時政府的計畫是,當颱風、洪水來襲,先以廣播通知避難,再關閉水閘門,將社子島當成行水區,但島民擔心的是,大水一來,就算接獲通知,也來不及逃難。

於是,當時的福安里里長楊明照帶領居民抗爭,才逼得政府讓步。後來卻在台北市堤防與社子島分界處,將路面填高成雙斜坡。如今,從延平北路六段轉進七段或防汛道路時,高低落差,突兀可見。「50年來,社子島就是台北市的洪水停車場,政府犧牲社子島,保護台北市民,但社子島人也是台北人啊!」今年72歲的楊明照感慨萬千。

真相2〉沃土往外挖、廢棄物往內倒,社子島成大台北垃圾場

這座孤島,不但身負保護台北的重責大任,還提供一半以上砂石來源。1970年代,淡水河岸邊聚集20幾家抽砂場,台北的華廈豪宅、公共建設所用的砂石,不少來自社子島。

隨著台北快速發展、大興土木,砂石場24小時違規超抽,卡車不分晝夜進出、遺留大量濕砂,造成滿地泥濘,還導致地層下陷,至今仍清楚可見房子的一樓變成地下室,尤其在延平北路八段、九段一帶,地基不斷被墊高,入家門還得跨上幾個階梯,沒錢整修的舊宅,形同大雨過後的「蓄水池」。

社子島十大之最。

社子島十大之最。

楊明照氣憤地說,砂石場拿走土資,將汙染留在島內,挖空的土地也不知埋進什麼東西。在里民不斷陳情下,直至1990年代,砂石場才逐漸消失,但對土地的傷害已難回復。

當員山子分洪道在2005年完工,有效降低基隆河水位後,很多地方不再受洪患之苦,社子島稍微卸下保護台北市的重擔。豈知這幾年,又淪為接收雙北廢棄物的垃圾島。

「禁建、禁開發、被堤防包圍」的社子島,被居民稱為「無政府」的三不管地帶,陸續吸引汙染產業、嫌惡設施進駐,如電鍍業、資源回收場(垃圾場)、土石方資源堆置處理場(土資場)、廢棄物處理場。

舉凡外縣市不要的,全往這裡丟,一位工廠老闆坦承,土地便宜又沒人管,廢水直接排入基隆河、淡水河。他指著工廠前的馬路說,200公尺內,就有4家大型資源回收場,多到嚇死人。

多年來,業者還以每部車1000元的代價承租土地,挖走菜園的沃土,作為大廈花圃、公共建設的花土,再回填廢棄物覆蓋水泥,兩頭賺錢。至今巷弄內仍可見高於水平線的農地裸露出磚頭、水泥塊等廢棄物殘影。楊明照當里長時,就看過農業單位的報告,「真的很怵目驚心,土壤被嚴重汙染成紅色。」

富洲里里長陳惠民訴說雙北的垃圾流浪史,近3至5年間,垃圾一路從新莊、樹林、五股來到社子島,公司行號製造的垃圾,每月以3000~5000元交給民營資源回收場處理。尤其這兩年,社子島的垃圾場從3家變成12家,土資場(含花土場)也從一座增至15座。於是,占地302公頃的社子島,堪稱全台垃圾場密度最高的地區,而且持續增加中。

每天早上7點半到10點,以及傍晚下班時段,往延平北路七段路口一站,卡車、汽車、貨車塞爆整條馬路,「不用10分鐘,保證聞到陣陣惡臭,早上停在島內的垃圾車都出動了,晚上又收垃圾回來了,」住在107巷的楊先生說。

70歲的陳寶貴感嘆居民像棄嬰,憑什麼社子島人要受到這種待遇?「社子島已成全台最大垃圾島。」

《遠見》記者親眼目睹,資源回收車將垃圾一車車運進島內,身穿「水利工程承包廠商」背心的工人在傾倒土方,移工則在惡劣環境下,焊接台北市的柵欄式水溝蓋。形成一幅「將汙染留在社子島,將美化環境的水溝蓋鋪在市區」的諷刺畫面。

真相3〉同市不同命,零公設、禁改建,外配嫌「連越南都不如」

社子島被稱為「台北的鄉下」,甚至「比庄腳還庄腳」(台語)。沒有公共設施,也沒有便利商店、超市、診所、藥房、郵局、衛生所、公園……,連最近的社子市場都距離4公里遠,日常用品得到延平北路六段採買,開車到最近的圓山捷運站,至少要30分鐘。

社子島開發案一覽。

社子島開發案一覽。

緊鄰社子島的大同區老師里,汙水下水道接管率已超過八成二,社子島依舊是零。8月11日的一場雷陣雨,讓外界驚訝發現社子島「同市不同命」的處境。

忙著處理積水的陳惠民說,禁建50年來,家戶即使有化糞池,也早已失去功能,雙北家庭廢水都從汙水下水道排出,我們只能流向水溝,平日有住戶如廁,緊密相連的鄰居就會聞到惡臭。「11日瞬間大雨,水溝無法負荷,家戶廢水從水溝溢出,出現糞便、衛生紙、衛生棉等汙穢物,」他搖頭,外界覺得不可思議,卻是社子島的日常。

每當里民爭取建設經費,台北市政府均以「快開發」為由回絕。區內唯一的福安國中,還得商借距離6.1公里遠的台北護理學院游泳池,才能讓學生上游泳課。里民想辦活動,連像樣的場地都沒有,好不容易有座「堤防外」的島頭公園,「這根本不是為社子島而設置,是供所有人使用的公共財,」陳文煌愈說愈氣,遊客還常誤以為這裡就是社子島。

不僅毫無公共設施,連改建的權利都被剝奪,隨著家族成員不斷增加,老屋無法負荷,僅能冒險加蓋違章,衍生出奇形怪狀的天際線。

因此,更別奢望會有電梯房了,前年,社子島女婿簡逸民想幫行動不便的岳母裝設樓梯升降椅,業者卻因樓梯狹小、建築結構不安全而婉拒。許多住戶也都出現同樣的困境。

生活品質低落,居民葉小姐嘆氣,連越南外配都嫌社子島比胡志明市落後,有能力的都紛紛搬離了。

老舊房舍租金便宜,逐漸吸引外地到台北討生活的人,從區內唯一的富安國小學生家庭背景可見一斑。家長多為藍領階級,從事資源回收、水電工、打雜等工作。有學生跟老師說,我們家好大,有客廳、餐廳、三個房間,月租不到1萬元,在台北市區根本找不到。

社子島逐漸成為台北市弱勢最多的地區。在富安國小教書23年的老師湛明珍說,全校學生曾經有超過一半以上是外配的孩子,目前137個學生中有47個中低收入戶,占比34.3%,加計單親、隔代教養及新二代約六成;連福安國中也超過五成。

社子國小校長朱榮富以前在博愛國小服務,早上7點20分才開啟校門,社子國小因社子島的家長早早外出工作,校工提早到6點40分開門迎接孩子。

走不了的,不是長輩、弱勢,就是堅守家園的後代。40出頭的阿傑並非沒能力離開,孝順的他,每天跟著母親割300公斤的地瓜葉,送到市場賣。前陣子念高中的兒子對他說,「爸爸,延平北路六段有推新建案,我們可以買一間嗎?」

阿傑說,兒子跨區念國中時,感受到台北同學異樣眼光,連買個飲料都要騎車到3公里外的便利商店。他深知被犧牲的社子島,讓下一代抬不起頭來。

歷史洪流交織出社子島的悲壯樂章,50年過去了,問題依然無解,不少人悲觀、不抱希望。

歷史洪流交織出社子島的悲壯樂章,50年過去了,問題依然無解,不少人悲觀、不抱希望。

歷史的洪流交織出社子島悲壯樂章,50年來,歷經13位台北市長仍解不開這道習題,儘管現任市長柯文哲正推動「生態社子島」加以解決,但反對聲浪依舊,老一輩等太久了,不少人早已麻痺不抱希望。

「我最擔心的是,如果這一代無法克服,問題愈積愈多愈嚴重,下一代更難解決,」站在島頭公園的楊凱,轉身望向違章林立的家園說:「到底誰才能還給社子島人一個公道?」

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留言 171
  • 蘇楷文
    難得媒體沒在報交通事故跟沒營養的事情
    2020年08月31日14:00
  • 李宜明(黎明)
    寫這麼多悲情矯情,就沒提為何社子島禁建的原因,社子島是沙洲,土壤容易液化,蓋高樓很容易倒,當初砂石場林立就是為了挖沙,挖完回填廢土跟垃圾,居民睜眼閉眼又違建,害到自己怎都不說了?
    2020年08月31日14:30
  • 廖國倫
    社子島的問題不只是單單有財團介入裡面還有政治人物也想在之中炒作土地從中獲取利益,各位想想看,這個燙手山芋交給誰處理都是個麻煩問題
    2020年08月31日14:19
  • Tony
    所以社子島內的違建是政府建的嗎?還是在地人搭建的呢?這些人才是毀壞社子島發展的人吧
    2020年08月31日14:08
  • 張文裕
    柯文哲有心改變民進黨就百般的刁難 一天到晚發動哪一些用貪污的錢 所收買的媒體 用貪污的錢所飼養的網路狗雜種狗畜生網軍部隊 用貪的錢收買的狗名嘴 來對台北市 抹黑抹紅 如果是民進黨自己要做的事就解釋成時空背景不同 只要民進黨做到違法的事情 就會解釋成時空背景不同 例如之前國民黨貪污就是違法 現在的民進黨貪汙就是合法
    2020年08月31日14:17
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