編按：第28屆《遠見雜誌》縣市長施政滿意度調查，2022年呈現劇烈振盪。其中，桃園市長鄭文燦，未能在畢業之際，守住五星會籍，而鴨子划水的南方小城嘉義縣市，則以黑馬之姿，雙雙搭上五星列車。
【 文章時間：2022年5月26日 】
若說，本屆縣市長是史上最難當的一次，相信沒人反對！
畢竟，這22位首長，自2018年12月25日上任以來，在逐步熟稔政務一年後，正準備大展長才時，就遇到人類史上最嚴重的一次疫情，將許多擘劃好的施政計畫，全數打亂。
更沒想到的是，原以為一年半載即可告終的新冠病毒，竟以「沒有最嚴重，只有更嚴重」的強度與長度，讓各縣市疲於奔命，甚至已悄然占據了3／4的任期。
這使得所有百里侯，在既有公務外，還得面對無預警危機；除城市治理的專業外，更須具備「拆彈能力」。
不過，或許在這前所未有的工作強度淬煉下，讓這些地方領導者的能耐，更攤在陽光下被人民看見。
同時，2022年是本屆縣市長任期的最後一年，有14位首長尋求連任，8位即將卸任，無論是「升級生」或「畢業生」，2022年《遠見》縣市長施政滿意度調查，都別具指標意義，堪稱年底選舉的重要風向球。
趨勢一｜南上北下，黑馬盡出
首先是眾所矚目的五星首長。由於民心思變、局勢動盪，使得2022年五星榜單，變化劇烈。
除了新北市長侯友宜、屏東縣長潘孟安、花蓮縣長徐榛蔚，以及連江縣長劉增應，在艱險環境下仍捱得住人民的考驗，持續守住五星俱樂部會員資格外，2022年即將卸任的桃園市長鄭文燦，竟錯失了5年的五星會籍，委身4.5星，畢業成績略留遺憾。
但江山代有才人出，嘉義縣長翁章梁及嘉義市長黃敏惠，則以黑馬之姿，成為五星新秀。
足以見得，相對被疫情拖累的北台灣，南部縣市更有餘裕實現政策，呈現「南上北下」的態勢。其中，嘉義縣長翁章梁，是2022年「逆勢強攻」的大贏家。
他以82.2％的高滿意度，較2021年的72％，成長10.2個百分點，也較2019年，即上任第一年的50.2％，大增32個百分點，是名符其實的最佳進步獎。
而在民眾愛烏及屋下，素有縣市團隊考績之稱的「八大面向」成績，嘉義縣也以平均滿意度79.2％，勇奪全台之冠。
綜觀嘉義縣的異軍突起，除4月份南科嘉義園區揭牌加分助攻外，翁章梁更提及，嘉義縣東石、布袋、義竹合計擁有約2800公頃漁電共生發展基地，為全台第二大，其中台泥嘉謙綠能公司更在義竹、布袋交界處，打造77公頃全台第一座大型「漁電共生」案場，使嘉義的產業更多元。
而與嘉縣共生共榮的嘉義市，市長黃敏惠在上次9年任期中，始終與五星擦肩而過，2022年終於踢進臨門一腳，搭上五星列車。
2022年，嘉義市長黃敏惠拿到80.7％的滿意度，較2021年的73.5％，增加7.2個百分點，增幅為全台第三，也寫下自2010年地方改制以來最佳滿意度。
細數幾年來的成績，黃敏惠也驕傲表示，2021年嘉義市營利事業銷售額達2537億元，較2020年增加221億，成長幅度高達9.56％，創連續3年營利事業銷售額歷史新高的優異成績。
至於四度拿下五星的屏東縣長潘孟安，2022年則以全台第一的滿意度（85％）、施政分數（79.5分），為畢業成績寫下完美句點。同時，回顧潘孟安本屆4年任期的平均施政分數，也高達78.2分，技壓其他首長。
談起畢業心得，潘孟安表示，屏東是最早尊重兒童遊戲權的縣市，2019年就公告「公園管理自治條例」，意即，當公園新闢兒童遊戲設施時，可以邀請兒童提出意見，落實兒少表意權，讓兒童不僅是遊戲場的使用主體，更是設計參與者，屏東也成了孩子的天堂。
趨勢二｜問鼎總統，標準提高
相對於南部縣市的高滿意度，鄰近中央政治核心的北北桃首長，向來被視為問鼎總統大位的備位人選，也因此，民眾早已用國家領導人規格，來檢視施政良窳。
其中，身兼民眾黨主席的台北市柯文哲，向來在網路世界擁有高聲量，惟在台北市民的超高標準檢驗下，柯P想得分，遠比其他縣市難。
以2022年來說，他的滿意度為43.7％，施政分數61.9分，滿意度4年平均下來僅47.2分，都是全台最嚴峻的一個。
至於呼聲最高的新北市長侯友宜，雖滿意度83.2％和施政分數77分，都只分居22縣市二、三，但其不滿意度只有5.3％，4年任期平均7.1％，皆為全台最低負評首長。
警政武將出身的他，擔任首長後，亮點不斷，尤其治安本業中，侯友宜更打造了全台第一支警用無人機隊「運用無人機空中優勢，延伸全方位3D科技維安網監控視角，讓指揮體性能更掌握勤務現場狀況」談起老本行，侯友宜氣力十足地說。
另一個被視為入主中央熱門人選的桃園市長鄭文燦，2022年滿意度76.5％、施政分數75.6分，雖然都不是眾首長之最，但一直位在政績資優班的他，4年平均滿意度79.6％，平均施政分數77.2分，分別都是六都最高，令人驚豔。
鄭文燦表示，桃園2021年就業人數較2020年增加4.7萬人，勞參率提升至61％，不僅高於全台平均，更是六都之冠，而青年首度就業保險投保薪資達3.15萬元，7年來成長15％，也讓桃園榮登青年就業的幸福城市。
趨勢三｜科技大勢，嘉惠地方
值得一提的是，近幾年，以半導體為首的科技產業，不僅照亮台灣的國際能見度，竟也成地方競爭力的大補帖。
許多擁有「科學園區加持」「台積電進駐」題材的縣市，政情如虎添翼。
以新竹縣長楊文科來說，在台積電效益擴散下，藏富於民，新竹成了典型的富裕之都，因此2022年，楊文科67.5％的滿意度，較2021年60.3％和2019年42.8％，分別進步7.2個百分點和24.7個百分點，都是全台進步第三多的。
而隨著都市規模擴大，楊文科說，新竹縣已成功向中央爭取到154個員額，加上縣人口數達57萬5000人，又得以新增一局處，也就是說，2022年元旦日起，教育處不僅升格為教育局，還成立新聞處，並在各處新增八個科，齊備縣市人才，有效提升行政效能。
曾被判定財政腦死的苗栗縣，則在縣長徐耀昌的努力下改善體質，同時有竹科外擴效應加持，苗栗縣八大面向平均滿意度，從2021年63.4％，進步7.1個百分點，2022年來到70.5％，拿下全台最佳進步獎。
而徐耀昌個人滿意度，也由2021年的55.3％，進步到2022年的60.5％，多了5.2個百分點，進步幅度位居第六，創下他8年縣長任內滿意度新高。
對此，徐耀昌深感安慰「隨著台積電及力積電等大廠前來苗栗投資設廠，使苗栗招商金額在2021年底突破兆元大關，目前已達1兆149億元，創造超過3.6萬個工作機會。」
同樣受惠於台積電的高雄市，在成功爭取到該廠進駐後，徹底翻轉「又老又窮」的惡名，推升了市長陳其邁的好感度。
他的施政分數，由2021年的67.9分，增至2022年的73.2分，大增5.3分，是2022年施政分數的最佳進步獎，而負評，也由2021年的22.7％，大減7.2個百分點，降至15.5％，堪稱消除負面聲量成效最顯著的首長。
談起配合中央「大南方、大發展南臺灣發展計畫」，致力打造的全台最大「S」廊帶科技走廊，陳其邁也津津樂道「五大科學園區（橋頭、仁武、亞灣5G AIoT、楠梓、路竹），總計增加至少4.5萬個就業機會，電子業與服務產業，也少說總計增加1.48萬個。」
趨勢四｜4年有成，期待連任
由於2022年是縣市長選舉年，尋求連任的14位首長的表現，格外值得關注。
攤開民調結果，2022年滿意度進步最多的前八名，施政分數增加最多的前六名，統統都是連任者，顯見，歷經3年的鴨子划水，這些準升級生，大多讓民眾期待連任。
金門縣長楊鎮浯的滿意度，由2021年的61.6％，進步7.8個百分點，來到69.4％，已逼近70大關，進步幅度全台第二。其不滿意度，也由2021年的23.7％降至21.0％，減2.7個百分點，負評降載有成。
至於三度奪得五星的花蓮縣長徐榛蔚，施政分數由2021年的75.8分，增至2022年的78.1分，增加2.3分，在22位百里侯中，排名第四，其負評9.5％，更是全台惟四，不到10％的低負評首長。
向來被視為後山的花蓮，近年來在徐榛蔚的推動下，逐一轉型為智慧城市。
她指出，花蓮已經開始運用智慧交控系統的電子標籤（eTag）與人工智慧影像辨識（AI-CCTV）雙重方式偵測緊急車輛，配合資訊面板（CMS）、長達20秒的告警蜂鳴喇叭及爆閃燈，來提醒用路人緊急車輛來車方向。
而另一個爭取連任的彰化縣長王惠美，其滿意度由2021年的61.5％，成長至2022年的66.7％，大增5.2個百分點，是眾首長中進步第六多的，而這也是彰化縣自縣市改制以來的最佳成績。至於施政分數70.5，不僅是王惠美任內新高，亦是彰化近10年高峰。
為有效留住年輕人，王惠美2022年成立青年發展處籌備處，把分散於9個局處的青年事務整合，啟動「青年創薪加倍領獎勵」計畫，與企業一起為青年加薪，鼓勵企業將應屆畢業生起薪提高到2.7萬元，而縣府再加碼1500元，以求留住彰化人才。
4年前回鍋參選，2022年再角逐連任的澎湖縣長賴峰偉，施政分數則由2021年的65.4分，加了3.6分，成為69分，是全台進步第三名；其負評也由2021年的27.4％，降至24.6％，負面聲量降音全台第三。
離島的澎湖，近年推動地方產業創新研發計畫，成果豐碩，賴峰偉細數，澎湖這3年輔導了41家廠商，研發190件特色商品，成功締造4000多萬元產值，更預計在5年內，輔導至少2家廠商上櫃。
趨勢五｜8年實力，功不唐捐
至於2022年要卸任的畢業首長，多半交出良好的畢業成績。7次連霸五星的連江縣長劉增應，不僅是現任首長中，年資最久的五星老會員，4年滿意平均高達83.7％，更位居全台榜首。
談及8年執政心得，劉增應表示，馬祖隨著旅遊人口成長，就業市場需求大增，不少馬祖青年返鄉創業及就業，創下歷史新高紀錄，連江縣全縣總人口數也直追50、60年代的高峰期。
而同樣2022年畢業的基隆市長林右昌，雖然8年來總是和五星擦肩而過，但其本屆4年平均滿意度80.0％，是全台惟三，4年滿意度破八成的首長之一。
值得一提的是，8年來，他的滿意度更是進步驚人，由2015年的44.8％，至2022年的81.9％，大增37.1個百分點，排名第二。
以往為財政葉克膜的基隆，在林右昌宣示不新增舉債、維持財政穩健的政策下，運用資金預估、爭取中央補助及採專戶納入集中支付之財務調度措施，債務比率自2014年度起的47.36％，逐年下降至2021年的28.92％，市民平均每人負擔債務也由3.06萬元減少至2.09萬元，皆為近年新低。
同為新生代首長的新竹市長林智堅，雖然4年平均滿意為78.1％，是全台第五，但回顧8年任期的滿意度成長，無人能出其右，從2015年剛當市長時的37.4％，倍增至2022年77.9％，大增40.5個百分點，全台所向披靡。
談起政績，最讓林智堅回味的是2021光臨藝術節，當時新竹透過科技藝術光影讓古蹟、建築物說自己的故事，展演10天時間，迎來500萬參觀人次，帶動城市觀光發展。
趨勢六｜地方糾結，牽動輿情
不過，隨著社群網路的發達，不僅政治變得更透明，民意也更如流水，每每因風向的轉換，影響政治人物的評價。
其中，台中市長盧秀燕自中二選區補選以來，就承受反對黨猛烈批判，致使民調成績較為委屈。
但細觀其61.9％的滿意度，卻是創台中升格改制以來，歷任市長新高，更是惟一一次突破六成的，而她的施政分數68.6分，亦是升格以來最高。這在素有「政治搖擺州」，藍綠各半的台中市來說，已實屬不易。
媽媽市長盧秀燕，特別重視教育，她說，台中外師人數從2019年25人，2021年大幅增加至102人，從六都之末，一舉躍升到六都第一，而2022年，外師人數持續增加到126人，是2019年的5倍，繼續保持全台第一。
飽受官司之苦的宜蘭縣長林姿妙，人氣則大受影響，負評由2021年的10.5％增至24.8％，滿意度由2021年的70.4％降至64.0％，施政分數從2021年73分降至67.3分，成了全台民心反轉最大的縣市。
不過，宜蘭八大面向平均71.1％，變動不大，位處中段班，顯見民眾就事論事，仍肯定團隊表現。
林姿妙說，為縮短宜蘭縣城鄉數位落差，降低小校科技師資不足的影響，宜蘭縣首創「落實數位公平──送老師到小校教學生玩程式計畫」，110學年第一期，計有18所小型學校，22個班級，共250名學生參加課程，達52.2％的學生，可獨立透過程式設計做出射擊遊戲。
同樣屢被對手以家族大作文章的雲林縣長張麗善，卻逆勢寫下不少紀錄。2022年滿意度66.7％，創改制來最高，至於八大面向平均滿意度，則為67.6％，亦達到本任期最高點。
張麗善最滿意的政績之一，即口湖鄉椬梧城鎮之心人文景觀再造計畫。她表示，這創下全台首例，引入審議式民主、參與式設計等程序，實現創新的「全景式社區規劃」，並榮獲2021法國NDA及美國謬思設計獎。
趨勢七｜疫情當下，穩中求變
另外受疫情衝擊，面對旅遊市場失色，致使地方政績觀感相對平淡，幾個縣市成績雖不突出，但也穩中求變。
以台南來說，各項成績持平，而市長黃偉哲的負評11.1，是全台第七低，八大面向平均滿意度為75.5％，則名列第六。
黃偉哲說，在南科及綠能科學城雙引擎帶動下，吸引台積電、聯電、ASML、GARMIN等科技大廠投資，更有電商龍頭momo、南台灣第一家三井Outlet等商業服務業陸續進駐，讓台南成為大南方的關鍵力量。
而台東縣長饒慶鈴的滿意度，也在穩定中求發展。她4年任內的平均滿意度為70.6％，打進全台前十強，2022年八大面向平均滿意度75.0％，則是第七名。
至於曾摘下五星的南投縣長林明溱，近年來民意考驗較大。不過回顧執政8年來，其實滿意度已由2015年53.1％增至2022年的65.1％，足足提升12個百分點，小有成績。
尤其林明溱推動觀光不遺餘力，其中，在縣府行銷包裝下，成功獲得FINA的青睞，讓世界級的馬拉松游泳賽引入台灣，2019至2021年，更讓日月潭正式成為「FINA國際泳聯馬拉松游泳世界巡迴賽台灣日月潭站」。
大選將至，2022年的民調，除留予畢業班最後評價外，對於尋求連任者來說，更是調整施政方向的指南。接下來的一屆，眾首長能否再開「新局」，令人拭目以待。
《遠見雜誌》原文連結：https://www.gvm.com.tw/article/90280
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