美擬取消中國最惠國待遇 學者：恐造成中國新一波廠商出走潮

美中貿易戰持續升溫，美國國會近日建議取消中國「永久正常貿易關係」(PNTR)地位，也就是最惠國待遇。對此，學者認為，一旦政策成真，美國對中關稅將可能一舉突破60%，廠商為了求生，恐選擇外移，形成中國新一波廠商的出走潮，對急須靠出口拉抬經濟的中國而言，絕對是重大打擊。

美中貿易戰峰火連天 川普拜登持續出招

美中貿易科技戰烽火連天，不論是現任的美國總統拜登或是準總統川普近日都相繼出招，在川普宣佈他上任第一天就會發布命令，對所有中國進口商品加徵10%關稅，墨西哥與加拿大進口美國的所有商品則加徵25%關稅後，拜登也擴大了對中國的晶片禁令、預計將波及200家中國晶片公司，衝擊中國晶片技術的研發。

取消對中最惠國待遇 對中關稅恐上看60%

此外，美國國會也不遑多讓，近日更建議取消中國「永久正常貿易關係(PNTR)」，也就是外界所謂的「最惠國待遇」。學者就分析，美國一旦取消中國最惠國待遇，就如同解開封印一般，對中國的殺傷力，恐怕更甚川普宣佈將對中國加徵10%關稅的措施，因為依照推估，美國非最惠國關稅平均稅率為42%，如果再疊加301框架下約20%的關稅，未來對中國的平均關稅恐將升破60%以上。屆時中國機械設備及零件、車輛機器零附件、半導體，以及礦物與金屬及製品這些主要出口商品的關稅都將大幅提高。

取消中國最惠國待遇 恐形成中國廠商新一波出走潮

淡江大學產業經濟學系教授蔡明芳就認為，如果此一政策一旦成真，在如此高關稅的狀況下，廠商為了求生，恐將選擇從中國外移，未來勢必形成新一波的廠商走出潮，對急須靠出口提振經濟的中國，絕對是重大打擊。

他說：『這樣的一個訊息釋放出來以後，對於在中國的外國廠商怎麼辦，他一定會想辦法趕快跑，在海外持續的增加產能，所以只要這個效果一出來，我想我們可以預期從現在開始，到明年1月20日川普上臺的時候，一定有很多投資可能從中國離開。』

為彌補美國市場損失 中國勢必傾銷其他市場

然而，受到影響衝擊的恐怕將不會只有中國市場，蔡明芳進一步分析，為了彌補失去的美國市場，中國勢必將對其他市場傾銷倒貨，引發更多的貿易衝突。

他說：『他一定會往其他國家去倒貨，他那麼大的產能他一定要去的管道，歐洲就是一個很大的市場，所以歐洲可能接下來不是只有在對於這個中國的電動車課徵反補貼稅，不是只有在對中國的風電產業進行貿易調查，可能對於更多的產業都要進行貿易調查，大家會疲於奔命，因為中國的產品用低價方式大舉進入的機率會越來越高，因為美國這一道門被鎖住。』

美祭高關稅如七傷拳自傷？學者看法保留

只是美國對中國的高關稅政策，也引發了美國國內的疑慮，甚至認為，這將會帶動美國國內的物價，反而讓美國民眾承受苦果。不過，蔡明芳提醒，川普的高關稅政策是有配套措施，除了對外課稅之外，也同時對內減稅及補助，因此產生的衝擊，恐怕不如外界想像得大。

他說：『他不是只有對你課關稅而已，他其實對於這些小費，對於這些社會的補助，相關的這些稅收，他都要減免，所以一方面他會他在這個貿易政策上面，他會加徵關稅，二方面在財政上面，他會去對於一些受薪階級進行減稅，所以人家講的就是，算來算去，可能搞不好差不多，關稅的影響是不是真的會對物價有帶來那麼大的傷害，其實不一定。』

中國狀告世貿組織 恐難改美制裁態度

至於中國是否能狀告WTO世貿組織，或是採取其他措施反制美方？蔡明芳則不表樂觀。因為從過去的案例來看，即使中國在世貿組織狀告成功，似乎也很難改變美國的做法，實質上根本不起任何做用。

例如，WTO爭端小組在2020年就曾對美國於2018年起，對自中國大陸進口產品課徵關稅的爭端案件，裁決美國違反國際協定， 儘管該裁決削弱時任總統川普對抗中國貿易戰的正當性，但似乎也並未影響改變美國日後經貿抗中的步伐。

中方難有籌碼談判 美中貿易戰恐愈演愈烈

蔡明芳說，想要反制美方在經貿上步步進逼，中國似乎並沒有什麼談判的籌碼，目前恐怕只能去抓美國的幾個痛點，像是對蘋果或是特斯拉等需要中國市場的美國大廠施壓，希望透過他們去影響美國政府的政策，但他並不認為，川普政府會聽取這些意見，而隨著川普重返白宮執政的倒數計時，美中經貿大戰也將愈演愈烈，進入新回合的對抗。

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