2024年11月18日 (優分析產業數據中心)
為了緩解公眾面對高昂能源價格的壓力，世界各國政府投入了大量資金來補貼化石燃料。
然而，這些補貼政策卻帶來了巨大的財政負擔，導致市場效率低下，並且阻礙了全球減少碳排放的長期目標。
在COP29氣候峰會上，國際間的討論聚焦於如何減少這些補貼所造成的市場扭曲，推動全球能源轉型，以應對氣候變遷和污染問題。
全球化石燃料補貼支出現狀
2023年全球化石燃料消費補貼金額為6200億美元，與2022年創下的1.2萬億美元相比，顯著下降。
在化石燃料補貼中，電力、石油和天然氣各占三分之一，而煤炭補貼則相對較少。經進一步分析補貼對環境及稅收的隱含成本後，估計2022年全球化石燃料補貼總額達到7萬億美元，占全球GDP的7.1%。
其中，直接的政府補貼，即對供應成本的補貼，約為1.26萬億美元，僅占總額的五分之一。
各國政府補貼化石燃料的原因
全球範圍內的化石燃料補貼政策主要目的是維持能源價格穩定，減輕公民對價格上漲的負擔。尤其是在低收入國家，能源成本占家庭支出的比例較高，價格波動對民生影響更加顯著。
主要補貼國家：俄羅斯、中國和沙烏地阿拉伯等是全球最大補貼國，這些國家擁有豐富的能源資源，能夠承受高額的補貼支出。
新興市場的挑戰：在許多新興市場中，能源價格波動往往導致民眾生活成本上升，使政府面臨取消補貼的巨大政治壓力。
債務纏身的政府，特別是那些依賴石油出口的國家，面臨兩難局面。一方面，削減補貼有助於減輕財政壓力；另一方面，補貼的削減往往引發民眾反彈，增加政治風險。
案例分析：奈及利亞在2023年試圖取消燃油補貼，結果導致全國範圍的抗議，政府最終被迫暫緩政策調整。類似地，安哥拉削減補貼的行動也因社會壓力而受挫。
減少化石燃料補貼的潛在影響
減少低效的化石燃料補貼，對能源市場、政府財政以及氣候變遷目標都有潛在的正面影響。
能源市場改革：補貼削減將促進市場價格反映實際供需情況，減少能源浪費，提高資源利用效率。
政府財政狀況改善：削減補貼後節省的資金，能夠用於發展可再生能源項目或其他公共服務。
環境與氣候影響：取消補貼將減少化石燃料使用，從而降低碳排放，有助於實現《巴黎協定》中的減碳目標。
補貼削減政策的進展與困境
早在2009年，二十國集團（G20）就呼籲逐步取消低效的化石燃料補貼，並於2012年重申這一立場。隨後在2021年的COP26和2022年的COP27上，各國達成共識，加快推動補貼的削減。
而歐盟碳排放交易計劃（EU ETS）被視為一項成功的政策，要求電廠和工業支付碳排放費用，並在2022年達到與全球溫控目標一致的碳價格。一些國家如印度和摩洛哥，在過去幾年內大幅減少或幾乎取消了化石燃料補貼，展現了改革的可能性。
儘管有些國家在削減補貼上取得了進展，但整體效果仍未達預期。主要原因包括政治風險、社會反彈以及能源價格波動對國內經濟穩定的威脅。
實施挑戰：墨西哥在2023年因試圖削減補貼而面臨全國性罷工，政府最終選擇妥協。這類事件顯示出補貼政策改革的複雜性和敏感性。
結論與未來展望
化石燃料補貼政策是一個複雜且具高度爭議性的議題，儘管各國政府投入了大量資金以穩定能源價格，保障公民生活，但長期維持這種補貼模式無疑會給財政帶來沉重壓力，並且阻礙了減碳和能源轉型的進程。
在氣候變遷的威脅日益增大的背景下，削減補貼的必要性越來越明顯。削減化石燃料補貼不僅是應對氣候變遷的必要措施，亦是推動全球能源轉型的重要一步。
隨著COP29會議的進行，各國或許能找到平衡經濟穩定與推動能源轉型的策略。未來幾年，隨著更多國家在合作和技術創新上的進展，全球有望在減少對化石燃料依賴的同時，實現更高效、可持續且環保的能源結構轉型。