【8年執政功過2-2】在權力顛峰卻不解決朝野對立　姚人多：體制外創造對話，超過蔡英文的思維架構

總統蔡英文執政8年，成功交棒同屬黨副總統賴清德，創造民選總統來，首位兩任任滿後，讓所屬政黨繼續執政的「蔡英文障礙」，不過，蔡英文任內朝野不僅幾無正面互動，似變得更對立，此外，蔡任內雖大推轉型正義，但最核心的蔣介石圖騰仍未碰觸，清大社人所系主任姚人多則認為，朝野對立不能算蔡責任，因為她是體制內出身，體制外對話超過她的思維，至於轉型正義有其特殊性，要不就不要作，但不能只能作一半，蔡應是最有機會做到的民進黨籍總統，但機會已錯失。

蔡英文雖成功交棒賴清德，但民進黨失去國會過半的優勢，立法院黨派對立並未因為大選結束而止息，反而越演越烈，對於朝野惡鬥狀況，姚人多則認為，對立不能都算蔡英文的責任，因為無論政黨政治、兩黨政治或多黨政治，各黨都有其生存法則，總不可能總統做的好，在野就棄械投降，國民黨困境是沒有蔡英文這樣的領導人，不代表國民黨的能量、支持者潰散，而蔡英文不管怎作，作多好，總有人不喜歡，不可能全吃下來。

姚人多坦言，蔡英文對李登輝、陳水扁時代曾有的朝野高層互動沒興趣，過去8年，朝野都沒有好好談談，唯一一次，是2018她剛慘敗九合一時，去看了驚險連任台北市長成功的柯文哲，蔡英文在最權力最巔峰時，也都沒想要解決所謂的朝野對立。

不過，曾參贊蔡英文機要的姚人多也認為，就算朝野真的見了面，蔡英文也不知道要講什麼，因為蔡英文是體制內出身的人，體制官僚內她如魚得水，不大有念頭慾望，在體制外創造對話機制，這超過她的思維架構。

姚人多說，從個性解讀，蔡英文是比較拘謹，不喜歡吃人豆腐，找來講什麼消費什麼她不願意作，就是中規中矩，官僚，照制度走，憲法沒寫有朝野協商共識的機制，憲法是總統在上，行政體系、立院分工，八年來她就是照這體制運作權力，要她體制外創造機制、創造朝野團結和諧，這太苛求她了。

姚人多因轉型正義議題，後來和蔡英文變得疏離，姚人多對蔡英文任內轉型正義推動，最感遺憾，他表示並非苛責蔡英文，但轉型正義有特殊性，要不就不要作，不能只做一半，他認為蔡英文是民進黨內唯一有機會做到轉型正義的總統，但之後雖換成賴清德，這議題在民進黨內已經沒機會了，因為這議題是當時曾宣示要作，但當沒做好時，正當性就消失了。

姚人多說，蔡英文當總統畢竟要處理的太多，當然會有些價值觀優先順位取捨，尤其有些改革跟其他改革是互相衝突牴觸的，例如轉型正義，當蔡英文想把中華民國派拉成中華民國台灣，就很可能因此有些順位會放到後面，比方說蔡英文覺得最重要是穩住軍方、說服軍方保家衛國，這種狀況不能挑戰軍方圖騰，這也可以理解。

姚人多說，因為現在政治分眾，有些人可能只在乎轉型正義，不在乎房價，有些人不在乎國防，但在乎歷史真相，但總統是要替國政全方位調控，與改革相抵制，必須作取捨，蔡英文很清楚做了取捨，他自己看到蔡英文第二個總統任期，每年二二八越講越無力，他自己內心深處，知道轉型正義在蔡英文任內已結束，但每年蔡英文都仍要面對這些人（指受難家屬等），他揣測蔡英文心理，也是矛盾痛苦掙扎，當然，這施政優先順位的選擇，旁邊的人批評容易，國家推動這麼多事卻是這麼複雜，操作起來確有難度。

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