場外數萬民眾要求停審…藐視國會法、國會調查權、人事同意權卻二讀全過！修法傷害有多大？

作者 : 蘇芳禾

圖片 : 蘇芳禾攝

立法院週二（5/21）繼續處理國民黨、民眾黨主導的國會改革相關修法，力求能夠三讀通過法案，二讀表決通過共21條條文，其中包括歐洲在台商會點名的「藐視國會罪」，最高可罰20萬元。

40多個民間團體一早就在立院外抗議，要求重新審查修法，經民連智庫召集人賴中強痛批，該法條把個別立委的質詢權擴大為「個別立委可以單獨行使的調查權」，個別立委甚至可藉此介入上市公司經營權，要求金管會或經濟部提供某公司資料，對人民權益有很大的傷害。

議場外到了晚間，許多下班、下課的民眾陸續集結立法院外，警力則集結在立法院各出入口，預防318太陽花佔領立法院的事件重演，集結人數超過3萬人，擠滿立法院周圍的青島東路、中山南路、濟南路。

議場內則是挑燈夜戰，繼續審議《立法院職權行使法》修正草案，最後二讀的內容包括，官員不得反質詢；被質詢人應有不得拒絕答復、拒絕提供資料等或有其他藐視國會行為的義務，違者處新台幣2萬元以上20萬元以下罰鍰。

此外，在行使調查權部分，得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員提供相關資料，法人或社會上有關係人員等違反相關規定，得經立法院會決議，處最高10萬元罰鍰。

本週五（24日）院會將續審國會職權修正相關法案，目前還有立委行使調查權、聽證權等條文尚待處理，以及刑法增訂藐視國會罪等條文。

民進黨立委莊瑞雄痛批藍白版47條條文，立法院可以要求法人、團體或社會上有關係人員提供資料，甚至在司法偵查時還可以要求提供複本，若不同意就能重複處罰。

「但法條沒有說公法人或是私法人，也就是說私人公司（私法人）也在修法範圍內。台積電三奈米技術很機密，立法院要調閱你就要得提供，公司若不提供就是藐視國會，等本週五通過的《刑法》條文一通過，不配合的公司甚至還會面臨刑責，真的很荒唐！」

國民黨團書記長洪孟楷周三（5/22）表示，21日議程受到民進黨杯葛，藍白這周五會持續排案改革，理性地將改革法案逐條討論，沒有共識的部分就表決，希望這個禮拜能夠順利三讀。

二讀表決通過重點條文　立院可要求法人、團體、社會上有關係人員提供文件

21日二讀表決通過的重點條文還包括藍白版立法院職權行使法再修正動議第45條，規範立院院會或委員會成立的調查委員會、專案小組得舉行「聽證」，要求有關人員出席提供證言及資料、物件。（其他聽證相關規範與罰則尚未二讀）

新增第46-1條，藍白版再修正動議規定，調查委員會之成員由立法院「各黨團依其在院會之席次比例」推派之。

增訂第46-2條，韓國瑜宣布無異議照民進黨再修正動議通過。該修正動議規定，立法院行使調查權，不得逾越調查目的、事項與範圍，並應尊重其他國家機關受憲法保障獨立行使之職權，及行政首長就特定機密決定不予公開之行政特權。

至於這次修法被質疑可能會干預公司經營者，則為第47條。

國民黨、民眾黨團提出的再修正動議，調查委員會得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員於5日內提供相關文件、資料及檔案。但相關文件、資料及檔案原本業經司法機關或監察機關先為調取時，應敘明理由，並提供複本。

第48條為修法明訂若政府機關或公務人員違反本法規定，於立法院調閱文件、資料及檔案時拒絕、拖延或隱匿不提供者，得經立法院院會之決議，將其移送監察院依法提出糾正、糾舉或彈劾。

48條還規範，法人、人民團體或社會上有關係人員違反本法規定，於立法院調閱文件、資料及檔案時拒絕、 拖延或隱匿不提供者，得經立法院院會之決議，處1萬元以上10萬元以下罰鍰，「並得按次處罰至改正為止」。

在人事同意權上，現行規定是以「無記名」投票表決。二讀條文規定，立法院依憲法、依法律規定行使人事同意權時，審查後提出院會以記名投票表決，而且自交付審查日起，期間不得少於1個月，且應於審查過程中舉行公聽會。被提名人的學經歷、財產、稅務、刑案紀錄表等資料，應由提名機關於提名後7日內送交立法院參考。

民眾集結綠批黃國昌訕笑　變裝皇后妮妃雅到場聲援　

經濟民主連合、台灣基進、台灣獨立建國聯盟、小歐盟、公投盟、社民黨、時代力量、新北市青年公共事務協會、綠黨、地球公民基金會、綠色公民行動聯盟等數十個團體一早就到立法院外抗議藍白版國會擴權法案，現場也架設大螢幕同步收看場內國會直播，還有不少民眾自製手版，將民眾黨立委黃國昌過去反對黑箱的發言印出，呼喊「協尋黃國昌！」

到了下午，立法院外的氣溫相當悶熱又持續下雨，不過聲援的人潮仍持續增加中，甚至從青島東路「溢出」到中山南路上，主辦單位下午喊出人數已超過8千人。民進黨立委洪申翰於17時於院會發言時提及立法院外已經超過8千人集結。

國民黨與民眾黨立委黃國昌聽聞後發出笑聲。洪申翰說，十年前他在這個議場認識黃國昌，十年後，他現在看到黃國昌躲在國民黨後面訕笑群眾，露出輕蔑的笑，非常的讓人不齒。

除民團外，包含社民黨台北市議員苗博雅、曾任台北市議員的Youtuber呱吉、時代力量、小民歐巴桑聯盟等到場聲援或宣講，剛拿下《魯保羅變裝皇后秀》的冠軍得主妮妃雅Nymphia Wind下午也以招牌黃禮服現身議場外，上台感謝大家出來捍衛民主，吸引許多民眾要求合照。

曹興誠：必須堅守陣線，不能讓台灣變成香港

聯電創辦人曹興誠也到場聲援，他說，國會擴權法案是試圖變成立法獨大，可能會壓迫台灣人民，「我們不能再退讓，否則台灣將會變成香港。」

「必須堅守陣線，不能讓台灣變成香港」，現場並呼喊這句口號。

曹興誠也說，前總統馬英九缺乏自由思考和現代文明概念、出賣台灣利益，呼籲藍營立委要像謝衣鳳一樣，尊重民選的總統、尊重民主體制，不要當中共的走狗。

▲ 立法院週二下午聚集數千民眾淋雨等待法案審查。圖／蘇芳禾攝

▲ 妮妃雅Nymphia Wind下午以招牌黃禮服現身議場外聲援。圖／蘇芳禾攝

活動空拍圖。圖/公民攝影守護民主陣線。

週二(5/21)是新任總統賴清德520就職後的第一次立法院院會，由於上週五的院會朝野立委爆發嚴重衝突，有上千民眾聚集在立法院外要求停止審查藍白版國會改革法案，立法院內外警力明顯增加，預防318太陽花學運重演。

相較於上週五上演全武行，多名立委從高處摔落受傷送醫，週二的審查相對平和。

國民黨立法院黨團於清晨5時30分就在議場前完成集結，民進黨則是在6時50分左右到場，議場大門7時一開，所有立委往議場衝，卡位過程發生短暫推擠，藍營由國民黨立委邱鎮軍、顏寬恒擋在議場門口，讓民進黨立委難以進入，其他藍委則成功搶佔主席台，藍綠互相叫囂。

二讀表決藍白版修法　藐視國會最高罰20萬

在藍白的人數優勢下，立法院長韓國瑜10時宣布以舉手表決《立法院職權行使法》第25條修正草案，增訂「官員不得反質詢」相關規定，經二讀表決，通過國民黨、民眾黨團共提的再修正動議。

二讀條文規定，質詢之答復，不得超過質詢範圍之外，並不得「反質詢」。被質詢人除為避免國防、外交明顯立即的危害或依法應秘密的事項者並經主席同意者外，不得拒絕答復、拒絕提供資料、隱匿資訊、虛偽答復或有其他藐視國會的行為。被質詢人非經立法院院會或各委員會同意，不得缺席。

二讀條文規定，違反上述規定的政府人員，由主席或質詢委員提議，出席委員5人以上連署或附議，經院會決議，移送彈劾或懲戒。

二讀條文規定，被質詢人經主席依規定制止、命出席或要求答復卻仍違反者，由主席或質詢委員提議，出席委員5人以上連署或附議，經院會決議，處被質詢人2萬元以上20萬元以下罰鍰。逾期仍不改正者，得按次連續課處罰鍰。

此外，政府人員於立法院受質詢時，為虛偽陳述者，依法追訴其刑事責任。

經過二讀的議案，可以由15人以上連署會覆議，經表決通過後，得於二讀後繼續三讀。第三讀會除發現議案內容有互相牴觸，或與憲法、其他法律相牴觸者外，祇得為文字之修正。完成三讀之法律案由立法院咨請總統公布並函送行政院。

▲ 國民黨和民眾黨提案不再處理散會動議。圖／蘇芳禾攝

民團質疑立委擴權　立委甚至可介入上市公司經營權

民進黨立委蘇巧慧指出，25條的定義不明，雖然是指「政府人員」，但也沒說是否包含臨時人員、約聘雇人員。

此外，之後要進行表決的47、48條，「得要求政府機關、部隊、法人、團體或社會上有關係人員於5日內提供相關文件…」，也就是社會上有關係的人通通要接受立法院的調查。「他跟你調資料，你不能拒絕，不然你就會被處罰鍰，而且連續處罰！」

律師賴中強指出，25條的問題包括「個別委員可以單獨行使調查權」，以監察院來說，每一個案子至少有兩個委員協同查案，為的就是避免單一委員圖利個人利益，但根據其他二讀條文，往後若官員受質詢時不提供文件，就可以彈劾、罰鍰，立委甚至可藉此介入上市公司經營權，要求金管會或經濟部提供某公司資料，對人民權益有很大的傷害。

此外，相關修法還創造一個「超級質詢權」。如果立委認為官員有隱匿、不滿意回答，就可能可以送懲戒、罰錢，到時變成國會在執政？國家的行政權跟立法權是分立的，但黃國昌他們通過的法條是可以教訓、規管被叫去立法院的官員，創造了一個「太上質詢權」，根本是把立法院當成中國人大。

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