COP28氣候大會回顧：除了脫離化石燃料還談成了什麼？

第28屆聯合國氣候大會（COP28）於杜拜落幕，歷史性的將化石燃料寫入結論。歷經超時一個晝夜的談判達成「阿聯共識」（UAE consensus），各國一致同意「以公正、有序且公平」的方式「脫離」化石燃料，以符合科學的方式在2050年達成淨零碳排。

在整整兩週的會議期間，世界各國也催出合作和行動、簽署各式各樣的自願性協議。在這篇文章中，《環境資訊中心》帶您再次回顧大會的豐碩成果。

化石燃料與減排

石油和天然氣脫碳憲章

在COP28大會主席賈比爾（Sultan Al Jaber）的協調下，50間石油與天然氣公司簽署「石油和天然氣脫碳憲章」（Oil and Gas Decarbonisation Charter），宣示2050年以前削減「公司營運」產生的碳排放，並在2030年甲烷排放近零。但氣候行動追蹤組織（Climate Action Tracker）指出，這只是在漂綠，因為只關注於石油和天然氣生產的上游排放，真正的改變必須來自逐步淘汰化石燃料才行。

化石燃料補貼聯合聲明

在COP28結論中，有提到承諾淘汰「無效率的化石燃料補貼」。而在大會期間，由荷蘭等12國發起「化石燃料補貼聯合聲明」（Joint statement on Fossil Fuel Subsidies），主張逐步取消化石燃料補貼，承諾提高化石燃料補貼支出的透明度，並建立「國際對話」以促進補貼逐步退場。

全球冷氣承諾

今年高溫不斷創新高，如何兼顧涼爽與減排成為一大考驗。根據聯合國報告，到2050年，隨著冷卻系統的裝置翻倍，碳排也會增加4.4～6.1億噸。COP28首見提出《全球冷氣承諾》（Global Cooling Pledge），簽署的66國計劃在2050年前將冷氣相關排放量減少68%以上（相較於2022年），並於2030年建立最低能源績效標準等目標。

再生能源與核能

再生能源和能源效率全球承諾

大會開幕之初，歐盟即與118個國家發起「再生能源和能源效率全球承諾」（Global pledge on renewables and energy efficiency），要於2030年將全球再生能源容量增為三倍，全球平均年能源效率提高率增為二倍，碳排大國中國、印度並未加入簽署。這項承諾後來也寫入大會結論，對所有締約國形成拘束力。

淨零排放公用事業聯盟

國際再生能源署（IRENA）發起淨零排放公用事業聯盟（Utilities for Net Zero Alliance），包括25家全球公用事業和電力公司在內，共31個合作夥伴承諾推進電氣化和清潔能源部署，建設相關必要設施，以實踐減碳目標。

核能三倍宣言

美國帶頭發布核能宣言，呼籲在2050年將核電增為三倍，包含加拿大、英國、芬蘭、法國、南韓等20多國響應。美國氣候特使凱瑞（John Kerry）更於會議期間表示，要發起全球首個核融合計畫，聚焦於相關技術的研發與供應鏈等議題。

損失損害與氣候基金

損失與損害基金

COP28開幕首日，主辦國阿聯就送上讓全球驚喜的大禮，宣布「損失與損害」（Loss and Damage）基金正式啟動，為遭受極端氣候影響的國家提供援助。截至13日大會結論出爐，已累積7.92億美金挹注。

然而，目前累積的金額不到每年所需資金的0.2%。據估計，發展中國家每年的損失成本從100～580億美元不等，並且該基金以世界銀行作為暫時的管理單位，讓許多發展中國家答應得勉為其難。

綠色氣候基金

領袖峰會期間，美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）宣布捐助30億美元予綠色氣候基金（Green Climate Fund），該基金於2010年設立，為開發中國家的調適和減緩方案提供補助和貸款。在美國宣布前，綠色氣候基金已獲得135億美元的捐款。

Alterra基金

東道主阿聯投入30億美元創設稱為「Alterra」的新基金，主要用於綠色投資，其中有5億美元用於投資發展中國家。希望到2030年能夠吸引2500億美元投資。

農業與健康

氣候與健康宣言

COP28在首辦的健康日中，有123國簽署《氣候與健康宣言》（Declaration of Climate and Health），政府、開發銀行、慈善機構等共同承諾投入10億美元以對抗氣候變遷帶來的健康危機；為對抗因升溫而惡化的熱帶疾病，阿聯與數家慈善機構也宣布提供7.77億美元。

阿聯糧食宣言

COP28開幕第二天，包含中國、巴西、歐盟在內有逾150國簽署《阿聯糧食宣言》（ Emirates Declaration on Sustainable Agriculture, Resilient Food Systems and Climate Action），承諾2050年前，將糧食系統納入國家自主貢獻（NDC），以強化糧食系統的調適能力、減少碳排放，與保障小農生計等。比爾及梅琳達蓋茨基金會（Bill Melinda Gates Foundation）和阿聯也承諾提供200億美元，幫助撒哈拉以南非洲和南亞的小農適應氣候變遷。

乳製品甲烷聯盟

包含雀巢、達能（Danone）在內全球六大乳製品企業成員，發起乳製品甲烷聯盟（Dairy Methane Alliance），承諾從2024年起揭露年度排放量，但沒有設定具體減排目標。

呼吸城市倡議

全球上百城市市長出席C40城市氣候領導聯盟首次舉辦在COP談判區的氣候峰會，除公開呼籲各國加速淘汰化石燃料，並在當日宣誓打擊空氣污染，簽訂「呼吸城市」（Breathe Cities）倡議。

生態與自然

紅樹林突破專案

21個國家於COP28批准了阿聯發起的「紅樹林突破」（Mangrove Breakthrough）專案，旨在2030年前恢復和保護全球1500萬公頃的紅樹林。

永遠的熱帶雨林基金

作為COP30的主辦國，巴西提出「永遠的熱帶雨林基金」（Tropical forests forever），旨在為80個熱帶國家提供資金，以幫助維護樹木，每年根據保護或恢復的公頃數付款。

氣候、自然和人類聯合聲明

針對生物多樣性與氣候變遷的一體性，阿聯與中國發起《氣候、自然和人類聯合聲明》（Joint Statement on Climate, Nature and People）。該聲明「承認」氣候變遷對生物多樣性構成巨大威脅，並指出「自然的持續喪失和退化增加了氣候脆弱性」，也將加強國際與區域層面合作，落實氣候與自然綜合應對行動。

※更多大會完整報導請見【盤點COP28】系列報導。

參考資料

- BBC（2023年12月13日），COP28 deal pledges transition away from fossil fuels for first time

- 衛報（2023年12月6日），$700m pledged to loss and damage fund at Cop28 covers less than 0.2% needed

- 路透社（2023年12月2日），Countries promise clean energy boost at COP28 to push out fossil fuels

- 路透社（2023年12月6日），COP28 pledge to curb cooling emissions backed by 63 countries

- 路透社（2023年12月7日），US envoy Kerry launches international nuclear fusion plan at COP28

- 路透社（2023年12月3日），COP28 focus on health draws $777 million to fight tropical disease

- Climate Change News（2023年12月10日），What is Alterra, the UAE's $30 billion green investment fund?

- Climate Change News（2023年12月11日），Why didn't China and India sign Cop28 tripling renewables pledge?

- Climate Action Tracker（2023年12月9日），COP28 initiatives will only reduce emissions if followed through

- Carbon Brief（2023年12月13日），COP28: Key outcomes agreed at the UN climate talks in Dubai