台灣無人機管理機制即將在 3 月 31 日生效，但日前民航局官網開放查詢的「活動區域範圍」空域圖資，卻有過半縣市顯示禁飛，引發不少抗議聲浪。民航局今（26）日召開「飛行操作與活動區域」說明會釋疑，並強調圖資非最後確認版本，將待各縣市政府進行最後確認。
針對無人機活動區域範圍圖資，民航局表示，全台各縣市中採用「正面表列開放區」的縣市包括台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市、高雄市六都，以及新竹縣、新竹市、嘉義市、苗栗縣與屏東縣，也就是說這 11 縣市政府除了公告允許的活動區域外，其他區域禁飛；至於其他縣市包括基隆市、彰化縣、雲林縣、嘉義縣、南投縣、宜蘭縣、花蓮縣和台東縣，則採「負面表列限制區」，即縣市政府公告禁止的區域外，其他區域均可活動。
▲ 目前各縣市政府提供開放及限禁區域（Source：交通部民航局）
以先前的查詢結果為例，台北市一片紅色禁飛區中，只有綠色區塊的福德坑環保復育園區遙控飛機場可進行無人機活動，而新北市也只開放西盛遙控飛機場合法使用無人機，並限制飛行高度為 400 呎即 120 公尺以下。不過，民航局強調目前圖資都非最終確認版本，各縣市政府還在確認各方資訊和意見，待相關圖資確認後，3 月底管理機制上路前將由民航局協助公告。
▲ 綠點為台北市允飛區（Source：交通部民航局空域查詢系統）
▲ 綠點為新北市允飛區（Source：交通部民航局空域查詢系統）
民航局表示，上述圖資適用對象為自然人，也就是個人休閒娛樂用玩家，其他包括機關、學校和法人只要通過民航局能力審查並核准活動，就能不受地方政府公告的圖資限制。為提供一般玩家查詢有關資訊，民航局所製作的「活動區域範圍查詢 App」會結合地方政府公告圖資，等新法上路後，可供玩家查詢所處區域是否允許操作無人機。目前該 App 正在進行測試，預計測試版最快 2 月底 3 月初可上線。
過去《民用航空法》並沒有訂定無人機相關管理規定，但近年隨著無人機應用範疇愈來愈廣泛，加上消費機種入手容易，必須加速制定相關法規將無人機納管。交通部與民航局借鑑美國、歐盟、日本等國家立法經驗和國際民航組織規範，多方考量下推動民航法增訂「遙控無人機」專章管理規定，而該專章修正草案已於 2018 年 4 月 3日經立法院三讀通過，並由行政院核定民航法第 99 條之 9 至第 99 條之 19、第 118 條之 1 至第 118 條之 3，將自 2020 年 3 月 31 日起施行。
根據民航法遙控無人機專章的註冊規定，要求最大起飛重量 250 公克以上的遙控無人機辦理註冊，包含傳統遙控飛機、航空模型機等，並將註冊號碼標明在機體上，而辦理無人機註冊的自然人須年滿 16 歲。無人機操作證方面，依自然人或法人所有不同重量的遙控無人機，分為學習操作證、普通操作證及專業操作證，學習操作證須申請，普通和專業操作證則須按要求通過學科或術科測驗，由民航局發證後始得操作，有效期限為兩年。
民航局在說明會中表示，預計 3 月 1 日起開放自然人和法人註冊，操作證則將於 3 月 15 日開放報考。
▲ 遙控無人機不同重量的管理內容（Source：交通部民航局）
▲ 操作證管理（Source：交通部民航局）
從事遙控無人機飛航活動時，飛行實際高度不得逾矩地面或水面 120 公尺，也不得在日落後至日出前的期間飛航；不能裝載危險物品，不得以遙控無人機投擲或噴灑任何物件；不可在人群聚集或室外集會遊行上空活動，應遠離高速公路、快速道路、鐵路、地面或高架捷運系統、建築物及障礙物 30 公尺以上。
操作人必須在目視範圍內操控，除了矯正鏡片以外，不能以任何工具延伸飛航作業距離，同一時間也不得控制兩架以上遙控無人機，操作期間須隨時監視遙控無人機飛航及其周遭狀況。若操作不慎導致他人死傷或財物毀損，無論故意、過失或不可抗力因素，遙控無人機所有人和操作人都必須負起賠償責任。
罰則方面，禁航區、限航區、航空站或飛行場四周一定距離範圍內，都禁止從事無人機飛航活動，違者將由民航局廢止其操作證，並處新台幣 30 萬以上 150 萬元以下罰鍰，並沒入遙控無人機。至於違反前述其他規定者，如未依規定辦理註冊、未標明註冊號碼等，將處新台幣 3 萬以上 15 萬元以下罰鍰；未領有操作證或未投保而操作遙控無人機，將處新台幣 6 萬以上 30 萬元以下罰鍰並禁止活動。
說明會現場有不少玩家及相關協會代表，對遙控無人機活動區域範圍、罰鍰金額的合理性、操作規範等方面，提出許多問題與建議；也有網友對目前法令不完善表達不滿，希望管理機制延期實施。民航局回應表示，新法推動確實會出現很多看法和聲音，而內部也將針對各方建議重新檢視，也會跟各縣市政府保持聯繫與討論圖資問題，接下來至 3 月 31 日正式生效前這一個月期間也會多努力，期望能將影響降到最低。
（首圖來源：DJI，圖片僅為示意）