2018 年發生了很多眾所矚目的國際大事，而美國總統川普與北韓領導人金正恩於 6 月 12 日的會面，無疑是其中之一。新加坡作為「川金首會」重頭戲的東道主，自然也再次成為國際焦點。
耗資 2 千萬新幣（約新台幣 4.5 億元）就為舉辦此次活動的新加坡，此前早已具備多場國際大型領袖級別會議的經驗──這個領土面積不過相當於一個大都會區的國家，卻始終以其強韌的經濟實力，與靈活的外交手腕，縱橫於西方各國與亞洲之間。不論在政治談判或經貿協議上，更經常顯得游刃有餘。
新加坡政府，自然在當中扮演了最為關鍵的角色。（詳見：《從「馬習會」到「川金會」，為什麼非新加坡不可？》一文）
不過接下來，我想先分享另一個故事：
2004 年，李式父子給國際知名財經媒體的「下馬威」
2004 年 9 月，國際知名財經雜誌《經濟學人》（The Economist），在官方網站上刊登了一篇道歉啟事，同時撤下了該年 8 月中發佈，題為《Temasek: First Singapore, next the world》的文章。
原因是，該篇文章的一開頭，便直指該年剛上任的新加坡總理李顯龍，其夫人何晶（Ho Ching）正是新加坡「惡名昭彰地敏感的」（this notoriously sensitive company）國有投資公司：淡馬錫控股（Temasek Holdings Private Limited）執行長。
報導之中，並「暗指」新加坡總理李顯龍，總理夫人何晶，與李顯龍之父、「新加坡開國總理」李光耀，對新加坡的政經影響力無遠弗屆，是有如家天下的「新加坡式資本主義」（Capitalism, Singapore style）──而這一套政經體系，更透過淡馬錫等國有投資公司，將影響力擴展至全世界。（編按：該篇文章網路版已下架，有興趣的讀者可參考此處的網摘全文）
這導致了這篇主旨在講述淡馬錫控股的「商業報導」，在新加坡引發了政治上的軒然大波：當時甫接任總理不久的李顯龍，立刻祭出法律手段，於新加坡控告《經濟學人》雜誌，以毫無基礎的不實報導，對於他本人及其家人造成傷害。
其結果是，《經濟學人》很快與李家達成和解：網路文章下架、公開刊登道歉啟事，並由《經濟學人》支付李顯龍和李光耀賠償金與相關法律費用，共約 39 萬新幣（按當時匯率約新台幣 680 萬元，隨後李顯龍對外表示，將會把此賠款全數捐做公益）。
當時消息傳開，包括英國衛報（The Guardian）和許多國際媒體，對此事件都有相關報導或評論。多數來自西方媒體的論述都指出，由此可看出新加坡政府「既強勢又對言論有所設限」的作風──鑑於該雜誌在新加坡設有區域分部，且隸屬於新加坡司法管轄權之下，所以即便是全球知名且具聲望的財經雜誌之一，也不得不乖乖道歉和解，以結束紛爭。
附帶一提，《經濟學人》集團至今仍在新加坡設有編輯與廣告、發行、智庫等部門；而當年報導中的主角之一，新加坡總理夫人何晶，也（自 2002 年起）持續擔任新加坡淡馬錫控股公司執行長至今。
圖／Lee Hsien Loong 臉書專頁
「新加坡式的民主」政體
從「川金會」和「經濟學人賠款道歉」這兩個小故事，我們不難看出新加坡政府（以西方社會為主）的國際評價其來有自：它是一個對外深具國際影響力、對內則相對集權強硬，十分「不好惹」的政府。
而說起新加坡的政治制度，其實按照憲法，它走的是類似英國「議會民主制」的道路。只是由於立國以來長期一黨獨大，由人民行動黨（PAP）長年執政至今，加上缺乏「有效的反對黨」，所以被部分學者認為，新加坡其實只具備了「部分民主」，本質上仍帶有威權統治的色彩。
但反過來說，也正是因為其「類威權體制」能夠強而有力地執行行政命令、維持發展政策的延續性，加上在各項國際評比中均名列前茅的高效、廉能行政體系，民眾也仍享有一定程度的自由與公民權利⋯⋯故在新加坡，確實也始終有著廣大民眾，持續自主地支持執政黨至今──換言之，若要武斷地論述新加坡政府是「獨裁政體」，也是不正確的說法。
簡單來說，從 1968 年首次大選至今， PAP 一直能夠掌控絕對多數的議會席次，新加坡也一直是「一黨獨大」的政治格局。不過，隨經濟發展到一定程度之後，公民們的政治意見往往會越來越多元，而對於政治權的要求，必然也會開始越來越顯著──
新加坡 2015 年國會大選政黨得票率。2015大選結果，僅人民行動黨（83席、佔 93% ）與工人黨（ 6 席，佔 7%）獲得國會席次。圖／換日線編輯部 製作（資料來源：新加坡選舉局。）
新加坡的反對黨勢力歷經淘洗，過去主要的代表性政黨有三：新加坡民主黨，新加坡工人黨，以及新加坡民主聯盟。但長年以來三黨在國會中的力量都很薄弱，再加上動輒改變的選制、選區劃分，始終難成氣候。
直到 2011 年的選舉中，在野黨破天荒拿下了 6 席，之後在 2012 及 2013 年的國會議員補選中，執政黨 APA 也陸續敗給在野黨。
最近一次的 2015 年新加坡國會大選，雖然 APA 在總席次上仍掌握絕對多數、甚至較上次選舉還增加了 3 席，但得票率（約 69.9%）卻不比以往。從上圖一的選舉得票率亦可看出，新加坡的在野黨雖然規模均小，但已有日漸增加的趨勢。
這種種現象，促使越來越多「不同的聲音」，在新加坡政壇上躍躍欲試──例如今（2019）年初，由前國會議員陳清木宣布籌組的「新加坡前進黨」（Progress SIngapore Party），也已經向政府遞交申請，等待審核。（本文完成時，尚未有進一步的相關消息）
「穩定」與「自由」難兩全？──新加坡新聞自由度排名 151
相信多數論者都同意：新加坡從「被迫獨立」時缺資源、缺人力的彈丸之地，一路成長為如今亞洲最繁榮富裕的國家，「開國總理」李光耀的強人領導，絕對扮演了極為重要的角色──在其任內，新加坡快速確立制度、招商引資，並開發多個工業與科技園區發展經濟，成為亞太的區域樞紐之一；對內同時也確立了公積金制度，成立廉政公署，並進行多項教育與住房的改革。
而繼任的李顯龍總理，同樣遵循父親的發展路線，持續以此「類開明專制」的模式，集中資源投入產業轉型，讓新加坡在國際競爭舞台上，持續有著出色的表現。
不過，「廉潔」與「穩定」、「進步」的背後，這一套政治模式，向來也讓新加坡遭致不少批評：以新聞自由度為例，長年在各項經濟、學術與政府治理指標名列前茅的新加坡，卻在2018 年全球媒體自由（以「新聞多元化」，「立法框架」，「透明度」等為調查指標）的調查中（下圖二），僅排在第 151 名。（同一年台灣為 42 名，美國為 45 名，中國為 176 名）
新加坡在新聞自由度方面排名151名 (2018)。圖／Reporters Without Borders
當然，這個統計排名上的客觀偏差與調查者主觀上的認知，都是可以討論的要素。但新加坡政府對輿論的高度管制和人權的限縮──如限定場域甚至無限期禁止集會遊行、政府依《內部安全法令》（Internal Security Act）得不經審判無限期拘留嫌疑人、乃至種種嚴刑峻法等等──均早已不是新聞。
再加上新加坡主要的媒體，都是由政府相關或國家投資的企業所經營，所以幾乎很難在新加坡的主流媒介、公開場合上，聽聞到任何「反對、質疑政府」的聲音。
一黨獨大的人民行動黨，也因此具備了相當大的言論優勢，藉以維持執政、貫徹其施政。
誠然，以結果論來看，新加坡確實因著功能強大的政府與優秀的政治菁英，帶領國家走向繁盛。但同時間，這也反映了政治光譜上，「民主」與「專制」的拉鋸攻防、或說難兩全之處──「民主制度」在絕大多數情況下，不會有「開明專制」的高效率；但它卻能避免專制的一個致命弱點：若是專制權力遭到濫用、或引導國家走至錯誤的方向，其結果往往是毀滅性且不可逆的。
而在新加坡，儘管政府的「高效率」國際上有目共睹，但同時間我們也不可忽視下列事實：對星國政府來說，「提升效率」的最好作法，就是把反對的聲音通通禁止──新加坡知名的異議人士徐順全，或是因批評已故總理而兩度入獄的青年余澎杉（Amos Yee），都被當局「火速處置」，從而達到對內加強控制言論的效果。
政治與經濟的密不可分
今日的新加坡，有著完善的基礎建設與不少亮眼的社福制度（如公宅等），並長年在激烈的國際競爭中，始終保持著金融、外貿與科技等產業上的競爭力。新加坡政府在此扮演的角色與功能，絕對有其值得他國借鏡之處。
而當中最常為人津津樂道的，自然是其「經濟」項目：常年在亞太地區奪冠的經濟實力、人均所得，以及政府積極開放市場與吸引外資政策之下，各國資本、菁英人才在此匯聚，在在維繫了其在東南亞與亞太區域的樞紐地位。
不過若仔細研究一下這些成績，我們不難發現，以 GDP 的貢獻度來看，所謂的「新加坡經濟」，超過一半是由外籍企業所貢獻。
而在本國公司中，能具備國際競爭力和高效生產力的，則幾乎都是由「國家」──也就是新加坡政府所控制的企業；或是透過新加坡政府成立的淡馬錫控股（Temasek）等投資公司、主權基金（如 GIC ）直接或間接投資的企業。包括：新加坡航空、星展銀行、吉寶集團（Keppel Corporation）、萊佛士酒店集團⋯⋯等。
目前在新加坡股市中，由淡馬錫所持股的上市公司，其股票總市值更幾乎達到整體股市總值的一半──而回到文章一開始提到的報導：該控股公司的執行長，自 2002 年以來，一直都是由現任總理李顯龍之妻擔任。
故個人認為，「國家資本主義」一說，其實很恰當地形容了新加坡「以政治強人為領導」的體制下，黨、政、經濟一把抓的實際狀況。
所以，整體而言，儘管在新加坡的「政治」版圖上，開始有了更多反對黨的空間，但「經濟」上，顯然仍不足以成就一個真正能與執政黨分庭抗禮的反對派。
同時，媒體言論的高度控制，也讓新加坡的庶民階層，難有機會在短期內培養出「進步」的公民意識。
再加上自立國以來，新加坡的經濟發展始終極度仰賴由政治菁英主導的「規劃經濟」方式，未必能永保靈活且與時俱進地，讓各項產業創新在此發生⋯⋯。
上述種種，都是新加坡在今日高度發展與亮眼表現的背後，所需面臨的重大課題。
執行編輯：張詠晴
核稿編輯：林欣蘋
【延伸閱讀】
●從「馬習會」到「川金會」，為什麼非新加坡不可？
●「如果你是李光耀，你會怎麼做？」──新加坡成為「瘋狂亞洲富豪」的發展之路與代價
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