面對境外 OTT 競爭與盜版橫行等衝擊，台灣影視音產業如何團結力量走出困境為當前一大課題。台灣線上影視產業協會（OTT 協會）近日在成立一週年年會中，將彙集影視音產業共同意見的白皮書提交給政府，當中針對六大面向提出建議，望政府落實建議事項、保護與提升產業未來發展。
「2018 台灣線上影視產業協會白皮書」就內容產業、影視音平台及音樂版權等方面，提出六點政策建言包括：一，積極防治及取締盜版、建立授權與查驗機制；二，建立境外之付費 OTT 平台管理機制；三，扶持本土 OTT 平台；四，協助本土 OTT 影視音內容及 OTT 平台走向國際；五，鼓勵台灣本土自製內容；六，落實音樂版權，建立單一授權窗口。
▲ 台灣 OTT 協會所提交的白皮書著重六大建議（Source：《科技新報》攝）
修法防治盜版、阻斷金流打擊營運
OTT 協會所提出的白皮書建言主要歸納為三大重點，首先是「打擊盜版」，而這也是 OTT 協會成立以來著重的一大要務。OTT 協會理事長、LiTV 董事長錢大衛提到，盜版影音猖獗已嚴重威脅台灣影視音產業發展，只是現行法令還跟不上新技術的發展速度，所以希望政府相關單位能積極協助修法、落實防範與取締盜版，並在修法後建立機制快速處理盜版案件，降低本土影視音產業的傷害和損失。
他表示，過去一年政府跟協會成員在打擊盜版上做了許多努力，國家通訊傳播委員會（NCC）與射頻處也就市面上銷售的機上盒進行審驗，截至 2018 年 11 月 27 日已撤銷或廢止 23 款不符規定的機上盒產品。針對已廢證的機上盒產品，OTT 協會建議 NCC 和有關單位應加強查緝、管制，並追究其法律責任。
錢大衛說，許多消費者並不知道自己用的是盜版平台，需要有正版規章與各公協會共同認證境內合法 OTT 平台名單，並公布在 OTT 協會官網讓消費者查詢。另外，OTT 協會也建議相關政府機關阻斷盜版網站付費及廣告金流，以及編列更高預算增加網路警察、強化查緝取締能力。
管制境外 OTT 業者，扶持本土 OTT 平台
白皮書第二個重點，就是要政府保護台灣本土 OTT 發展免遭境外 OTT 業者蠶食。OTT 協會在白皮書中諸多強調境外 OTT 入侵台灣市場、壓縮本土 OTT 業者發展空間，建議政府應對境外付費 OTT 平台建立完整法令和管理機制，包括要求境外付費 OTT 業者落地台灣、在台登記設立子公司或分公司，並向其課徵 20％ 扣繳稅額（Withholding Tax）、個資和隱私權都須遵囑台灣法律、嚴格管理境外付費 OTT 業者在台收費金流等等，若達不到合法落地要求就不允許進入台灣市場。
錢大衛指出，台灣目前沒有針對所有境外 OTT 業者課 20％ 稅，但境外 OTT 業者既然有收費就應該繳稅，而且當消費者碰到金流糾紛時也不一定有本地客服能找，因此爭端較大。不過，針對 OTT 協會提出境外付費 OTT 業者應落地台灣的建議，政府相關單位似乎有不同立場，以 2016 年 3 月來台的愛奇藝台灣站為例，當初愛奇藝就是想在台申請成立子公司卻遭政府打槍，所以 OTT 協會和政府單位之間會不會有共識，或許仍待雙方進一步商討。
NCC 主委詹婷怡表示，由於影視音 OTT 涉及跨境問題，針對國際 OTT 規管會牽涉到國際貿易談判中的跨境傳輸、資料落地等方面，而跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）也有不同要求跟規範，因此需要進一步探討有關問題，會盡可能讓國際 OTT 貢獻一定比例給國內內容產製。
另外，白皮書提到現今五大傳統廣告金額，有超過 50％ 轉移至數位廣告，數位廣告中又有七成投入 YouTube 和 Facebook 等國外網路平台上。錢大衛表示，台灣數位廣告市場規模超過 300 億，若那些投入國外網路平台的數位廣告資金沒有回流台灣、投資內容的話，會影響台灣影視音產業長期發展。他也提到，政府補助的影視內容、「三金」頒獎典禮直播等，大多僅授權給 YouTube 播出，建議政府應以本土 OTT 平台為上架首選，不僅為增加聲量，也為政府內容補助成效加乘。
鼓勵自製內容，協助本土平台與內容出海
白皮書第三個重點，就是希望政府資助台灣本土內容產製、上架播放與人才培育，並協助將內容和 OTT 平台推展出海。錢大衛指出，OTT 因為網路無國界的特性，只要能走出海外就能帶出更多商機，增強產業競爭優勢。
文化部次長李連權於會中強調「內容為王，通路為后」，提到台灣本土 OTT 業者若要邁向國際，除了要有平台通路之外，還必須投資優質又叫好叫座的原創內容，唯有投資內容才能殺出一條血路，而政府則扮演策略投資人的角色，協助本土 OTT 業者發展內容、走向海外，也將持續培育相關領域人才，並及早因應 5G 時代下的破壞式創新。
另一方面，錢大衛也提到音樂版權種種複雜問題，建議政府為音樂著作公開傳輸和重製方面建立單一授權窗口、設定授權費率上限，使音樂授權環境穩定，權利人也能獲得更多報酬，將有助本土影視音產業發展。
目前 OTT 協會共有 19 個團體會員、27 名個人會員。團體會員包括 14 家線上串流影視平台業者 LiTV、KKTV 、麥卡貝網路電視（Camerabay.tv）、CATCHPLAY ON DEMAND、愛爾達 ELTA OTT 影視、歡樂看 FainTV、GagaOOLala 同志電影線上看、巴哈姆特動畫瘋、遠傳 friDay 影音、中華電信 Hami Video、台灣大哥大 myVideo 影音隨看、民視四季線上影視（4gTV）、三立 Vidol 影音、中時電子報；3 家線上串流音樂平台包括 KKBOX、friDay 音樂、台灣大哥大 MyMusic；以及鴻海便當 BANDOTT、ROCKTEK 雷爵科技等 2 家機上盒廠商。
「台灣影視音不只是娛樂，也不是文創，其實是非常重要的國家文化產業代表，需要長期投資經營的，」錢大衛說，「相信大家同心協力的話會對台灣影視音有提升，不只 OTT 會好，相信傳統頻道商、內容商等所有人都會變好」。
（首圖來源：台灣線上影視產業協會）
