內政部於18日公布，全台每年逾2千位新生兒未依規定於60天內辦理出生登記的「黑戶寶寶」，以及1萬多位未成年「娃娃戶長」，承擔具有法律責任的戶長身分。這些孩童其中不乏出生於弱勢家庭，需要政府與社會進一步了解與協助。
內政部統計，2013年到2017年平均每年約有20萬4千名新生兒出生，但全台每年有超過2千位新生兒未依規定於60天內申辦出生登記，多數家長因故遲報，但也有找不到父母，或新生兒下落不明，戶政單位會逕為登記，這類個案平均每年約100多位。
為保護兒少權益，內政部自2004年起，改變過去醫療院所只負責接生、戶政機關只辦理出生登記互無聯繫情形，建立了新生兒出生通報機制；戶政事務所可經由醫療院所通報，隨時掌握出生登記情形，並適時提供協助。至於非本國籍新生兒，則由移民署接收通報資料查記，盡力使新生兒都能得到妥適照顧。
針對未依規定期限於60天內申辦出生登記的新生兒個案，戶政事務所於辦理出生登記前，會先派員進行實地查訪，如發現產婦及新生兒行方不明情形，即主動通報當地警政及社政單位進行協尋。
另外，全台有1萬1638位，未滿18歲的「娃娃戶長」，除了為「贏在起跑點」進明星學校，跨學區就讀的孩子，其他多為家長病故，或是外配媽媽未領身分證，及陸配單親撫養的弱勢兒童。
《戶籍法》中並未限制戶長年齡，只要具有戶籍者都能擔任戶長，但由於戶長必須承擔一定的法律義務與責任，未成年的「小戶長」無足夠能力履行，若出現狀況需要戶長負起法律責任，可能會使弱勢孩童的「小戶長」們，陷入高度風險中。
如台中龍井曾有單親張姓3姐妹，由父親獨自扶養，但未料父親罹患肺癌病逝，戶籍只剩下三姐妹，大姐為不讓社會局將3人分離，未滿18歲的她登記成為戶長，和妹妹們一起做手工皂賺錢養活自己。（巴陵鐵塔「真是夠了」）
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