整理╱李藹芬
台灣106年的整體生育率1.13%，只比新加坡跟澳門高，位居全球第三低。政府將人口危機視為國安問題，期望以務實的對策解決問題！
Q：此次的托育補助新制具有何種意義？預期可達到的效益為何？您認為一個可長可久的托育政策應具有哪些內涵？
賴清德院長：人口危機是國安問題，去年的新生兒數目大概19萬多，今年的上半年比去年同期還要少。台灣去年的整體生育率1.13%，只比新加坡跟澳門高，比其他國家都低。如果趨勢不改變的話，大概在2030年，人口就會達到高峰，然後反轉往下。在2045年至2050年之間，台灣的人口數會跌破2千萬人。這將讓未來國家的整體競爭力出問題，因為產業找不到人力。在這種狀況下，誠實面對這個問題，也務實提出對策，踏實解決問題，這是第一個目標。
同時，我們也希望能兼顧降低家長的負擔，讓大家有意願生兒育女之外，也能達到幾個目標：加速托育公共化、減輕家長的托育負擔、改善教保人員的薪資、穩定教保品質、提高家外的托育率。特別是提高家外的托育率，有助於讓婦女留在勞動市場，因為婦女離開勞動市場，不外乎兩個原因，一是生兒育女，二是孝順父母。養兒育女用國家的力量來幫助她們，孝順父母也要用國家的政策（長照2.0）來幫助她們。在這麼多的目標中，有最高的願景，就是提高生育率，解決人口危機的國安問題，以維持國家的競爭力並兼顧這些方向。
Q：對偏鄉或部分地區而言，不只公共托育機構不足，私立托育機構也甚為缺乏，對此，政府應如何為這些地區的父母解決托育問題？
賴清德院長：這個問題比較極端的是，如果連私立的幼兒園都沒有，就不可能有準公共化，就只有去蓋公立幼兒園或非營利幼兒園。對此，我的回答是，如果全國的鄉鎮市區沒有公幼，當然要由政府推動公共化，0到2歲可用保母制度，也可推動公共的托嬰中心或托育家園，2到5歲就是推動公幼。
由於每個縣市的狀況不同，在都會地區設立公立的托育家園，在交通上比較沒有問題，可是在數量上也沒辦法滿足。簡單講，都會地區人口多，生育率高，新生兒一定多，需求也一定多，政府推動公共化的速度很難趕得上，因此，單純用公共托育家園是無法解決0至2歲的托育問題，必然要搭配社區保母，要解決偏鄉或幼兒教育的交通問題，大概就是用這樣的方式。
Q：關於「少子女化對策計畫」，還有哪些值得與民眾分享的內容？
賴清德院長：我們為了這個制度假設一套理論，經濟收入多寡是決定是否生兒育女的原因，我們認為這個答案是對的，所以朝這個方向做，就是降低家長負擔，也配合加薪和減稅，特別是減稅，薪資特別扣除額從每人每年12萬8千元變為20萬元，標準扣除額本來是每人每年9萬元，現在變12萬，身心障礙特別扣除額從每人每年12萬8千元變為20萬元，所以，月薪3萬元以下的任何一個人，一年領13.5個月，全年不必課稅。如果是四口之家的雙薪家庭，兩個孩子在5歲以下，每年家庭總收入123萬以內不用課稅，意思就是說，夫妻倆的收入加起來平均1個月10萬元，可以不用課稅，這個就是政府所做的事情。為何是5歲呢？因為念小學之前的托育費用很貴。這就是我說的，透過加薪和減稅，讓家庭可支配所得高一點，再加上降低家外托育的負擔，到家戶可支配所得的10%至15%，這樣就有意願或有能力養兒育女，這就是這套制度的理論基礎，我們不是只有降低托育負擔，還有加薪和減稅，以多管齊下的方式提振生育率。
（有讀者反應，即使家庭收入比123萬高，卻又高不了多少，也是一樣養孩子……）不到免稅門檻但會減少繳稅額度，綜所稅最高稅率是從45%降到40%，課稅比率是5%到40%，當各種扣除額提高時，就會降低繳稅的比率。
※原文刊載於2018年9月號《媽媽寶寶》379期。
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