「你是否曾經想過，自己社區旁邊的公共圖書館，怎麼一直無法加強硬體設施和藏書？」
「你是否曾經想過，鄰里中的公共托育和遊憩設施是否足夠？能不能更美觀？」
「你是否曾經想過，城市的廢棄空間該怎麼規劃更好的用途？」
「你是否想過要返鄉創業？或者是否想過大地震來的時候、大家應該怎麼面對？」
「你是否進去過地方公所善用公共服務？你繳交的稅金，到底有沒有產生價值？」⋯⋯
留學日本研究公共政策的期間，在我的腦海中，時常自問著這無數個「問題」。而在這不斷發生的自問自答間，多如牛毛的思緒到最後，慢慢凝聚成為一個問題：
「我們到底能不能、又該如何集體追求更好的公共服務？」
下面這一段經驗，給了我不少啟發。
大家帶著各自關懷的公共問題，齊聚一堂學習
2018 年的夏天，我參加日本政策研究大學院大學（National Graduate Institute for Policy Studies）的「地方Community的政策創新能力（鏈結力）開發研修」，與來自日本各地的地方政府、非營利組織一起交流。
台灣的讀者朋友，可能對日本的國立「政策研究大學院大學」這所學校有些陌生，在此先簡介一下：「大學院大學」（Graduate University）指的是只有研究所、沒有設立大學部的研究教學機構；而「政策研究」顧名思義，指的是國家級的各項政策分析、探討與規劃。
就讀日本這所「政策研究大學院大學」的「學生」，絕大多數都是來自日本（和各國）的菁英官員、公務人員，同時也多具有至少 3 年以上的工作經驗，可說是專屬於日本公共政策體系的「進階人才養成班」，它同時也是日本與世界各國聯繫交流的產官學交流平台──例如旗下成立於 2013 年底的「政策研究院」（GRIPS ALLIANCE），除了是日本最知名的國立智庫之一外，也為日本政府擔任「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」（TPP）的經濟影響分析任務，並進行國際研討。
而在我所參與的這場研習中，探討的主題是「地方發展」政策中的重要一環，參與的研修生許多來自中央和日本各地方的官員、公務員。大家都帶著相同的問題意識：「面對少子高齡化的社會，（日本）各地方要如何不因此衰弱？」
這個研修的特徵在於：能全盤對照學習「政策規劃」與「成功或失敗的案例」，並建立跨領域的公務人員社群來進行交流，練習全面制定政策的過程，與計畫資源的用法──參與者們也會把自己在地方上遇到的課題拿到平台上討論，集思廣益、能解決一個是一個，希望藉此建立強而有力的公共服務網絡。
換言之，參加這個研習不只可以讓你清楚認知到「中央政府的資源在哪裡？要如何取得資源？」也可以看到「在各地方、村落中，這一路上大家遇到的困境與解方又是什麼？」可以說是地方既「集思廣益」也順便「集體療傷」的共學平台。
圖／政策研究大學院
地方創生公務人才育成與「即戰力」
在課程安排上，主要分為「由中央政府官員來講述的政策理論」；以及「由地方公務員分享的地方實踐案例」兩個部分。講題分類涵括了社區營造、地方經濟、移居定居、觀光交流、能源環境、社會福利以及教育公民館等。
第一堂課，先交流每一位學員的所屬單位和參與動機，並將學員分組，希望每一位學員認識彼此，知道自己為何而來，又將帶著什麼經驗回去地方：
「我是青森縣農林水產部綜合販賣戰略課戰略推動小組成員，負責經營農產品官方網頁，我會想要參加這個課程，是因為最近政府有很多農產外銷的補助政策，我想更了解應該如何運用資源，也希望青森縣農產能讓更多人知道。」
「我負責三重縣四日市觀光業務，舉辦例行性的祭典和腳踏車大會，很想知道還有什麼政策或計畫，能讓這些活動不只是放煙火式的熱鬧一陣而已。」
「我在埼玉縣川越市的市民稅課，負責公私協力業務，希望了解更多政策企劃方法及案例。」
「我來自靜岡縣濱松市賽馬協力中心，負責公民館改造以及社群經營，特別關注地方行政、產業、與地方金融對在地創業者的協助。」
「我是宮城縣宮城市公所的市民 Community 社區營造推動室課長，我以為我做了 4 年後可以輪調到其他單位了，但是沒想到又被人士課派過來，大家一定知道第一線的社區業務不好做，只好再繼續努力，與各位交流新的Community方法。」
「我隸屬千葉縣千葉市都市局建築部住宅政策課，希望了解環境與地方創生的關係。」
「我是愛知縣豐田市保健部地域保健課，想要做出『看得到』的保健政策。」
「我考上公務人員 2 年，現在在熊本縣熊本市南區公所區民部總務企劃課。現在負責做公所的網站改版與 Facebook 紛絲專頁經營，想來學習做社群的能力。」
「我來自公益社團法人沖繩縣地域振興協會，我們每年有 1.2 億的經費，我負責舉辦高峰會⋯⋯。」
從每位參與的公務人員，五花八門但都十分「接地氣又實事求是」的自我介紹中，可以看出大家的內在學習動機，顯然不只是來自「長官指派」、「交差了事」，而是真的在面對某些業務時，需要更多與外接串連資源的平台，透過不斷在職學習，好面對未來社會的挑戰。
帶著社區的課題，到社群平台上共生共存
於每一天課後，參與者們並會以工作坊形式，練習「如何運用跨部會政策計畫資源」。課程的尾聲，則有一個「政策企劃提案會」，大家共同集思廣益，討論如何因應未來日本遇到的社區問題，其中都隱含著「防災」與「共好」思維，包括：高齡少子化下的社區營造、移居型社會的社區營造、跨世代的社區營造、都市社區營造等。
而討論的結果，並不會就此束之高閣：透過大學院大學的整理後，這些資訊都會成為日本總務省（近似於台灣的內政部）及相關單位制定政策時的重要參考。學員們也會將在這裡得到的資源（不論是學到的知識或認識的人脈）帶回地方，形成一個日本各地方政府共同專注社區、地方經濟振興、以及人口議題的共學社群。
公共議題的「社群經營」
今日社會，無論是關於公共議題的主張、推廣或討論交流；乃至各行各業中的商業模式，均越來越講求「社群經營」的能力──但所謂的社群經營，絕不只是成立臉書粉專或推特帳號，發發懶人包或搞笑貼圖賺點閱這麼簡單：
對日本如今的公務體系來說，所謂的「社群經營」，指的是在做政策行銷的同時，更重要的是檢視推動公共政策、公共議題所需的資源，是否能清楚地做「橫向」（各地方間）與垂直（地方與中央政府間）的串接，而後鏈結彼此資源──不重複、不浪費，甚至以社群的概念靈活地「任務編組」，以專案導向、跳脫既有建制的方式彼此合作，才能高效益且高效率地，交流未來可能遇到的問題和解方。
回頭看看台灣，現在眾人關於「公共議題」、「公共政策」的討論；公務體系目前的分工方式與文化，是否能讓台灣變得更好呢？
研修課程表。作者翻譯整理 / 提供
執行編輯：張詠晴
核稿編輯：張翔一
【延伸閱讀】
●公務體系打滾 20 年，為何我不建議你當公務員？
●故鄉納稅、青年返鄉、百億預算──「地方創生」對抗人口流失，日本全國動員「玩真的」，台灣呢？
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