中國2015年7月公布《國安法》，其中第11條明文，香港、澳門、台灣有義務維護中國主權、統一和領土完整，而依據香港《基本法》第23條，國安相關法規應由香港立法會立法，但至今仍未進行，《南華早報》10日引述消息指出，中國共產黨已失去耐心，也對親中的建制派感到失望，因此2019年的四中全會表明態度，「各黨派的許多香港政治人物……卻誤解中共只是放話警告」。
四中全會公報已先預告
中共第19屆中央委員會第4次全體會議（四中全會）的公報稱：「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。」澳門立法會早於2009年通過《維護國家安全法》，同年3月生效，而香港《基本法》第23條規定，香港立法會應制定維護國安相關法規，2002至2003年間曾有意立法，遭到香港人強烈反彈，至今仍未完成立法，《南華早報》直言，中共已不想等了。
由於四中全會是在2019年10月28日登場，香港立法會則是在同月23日撤回《逃犯條例》修訂草案，但因未回應獨立調查警察執法不當、實施雙普選等其他4個訴求，「反送中」示威持續延燒，《南華早報》引述消息稱，隨著示威局勢加劇，中共看不到平息跡象，開始認為香港是國安漏洞，應該要填補起來，而中國國務院副總理韓正5月23日會見政協香港委員時，即表明要制定《香港國安法》。
曾要把《國安法》納入附件三
身為委員的李大壯（David Lie Tai-chong）表示，在長達1小時半的會談中，韓正認為香港出現獨立、自決聲音，且是特定人士與外國勾結，因此有必要制定《香港國安法》，「副總理（韓正）說立法是補上法律漏洞，這是針對危害國安的少部分人士」。中國第13屆人大5月28日以2878票贊成、1票反對、6票棄權，同意啟動《香港國安法》立法程序。
中國人大通過的決定內文，呼應四中全會的公報內容，表明「香港特別行政區應維護國家主權、統一和領土完整」。1名立場親中的香港政治人物告訴《南華早報》，部分親中派曾提議把中國《國安法》納入《基本法》附件三，即可直接在香港生效實施，無須再經由香港立法會立法，不過中國2015年頒布《國安法》時，時任香港特首梁振英強調，該法不會在香港實施。
「理大圍城」讓中共決心出手
《南華早報》指出，2019年11月爆發的香港理工大學「圍城」事件，讓中共下定決心自行制定《香港國安法》，中國熟悉香港事務的人士認為，這樣的政治氛圍之下，香港要依據《基本法》第23條設立國安法規已不可能，且自1997年香港主權移交以來，建制派一直在立法會佔多數，卻始終沒有通過國安法規，使得中共對建制派心灰意冷。
香港行政議會非官守成員湯家驊（Ronny Tong Ka-wah）直言，立法會近年來政治對立嚴重，無法有效立法，可以理解中國想要自行制定《香港國安法》，「看不到一絲希望，9月的立法會選舉過後，情況只會更糟」。泛民主派在2019年11月的區議會選舉大獲全勝，建制派遇到空前挫敗，更擔心泛民主派贏得立法會多數席次後，可以刪除政府預算和封殺法案。
港澳辦、中聯辦加大控制力道
中共原想3月發布《香港國安法》，但人大舉行時間因武漢肺炎（新冠肺炎）疫情影響延後，《南華早報》表示，中共也透過調換管理香港事務的2大最高機構：國務院港澳事務辦公室（港澳辦）和中央人民政府駐香港聯絡辦公室（中聯辦）主任，強化對香港的控制，且新上任的港澳辦主任夏寶龍和中聯辦主任駱惠寧，均受中國國家主席習近平信賴。
消息人士向《南華早報》透露，指派夏寶龍和駱惠寧接掌香港事務，顯示中共對於制定《香港國安法》的決心。香港民主派政黨「公民黨」的立法會議員郭榮鏗稱，立法會情勢已從「癱瘓」變成「懷恨」，指責中共加大干預香港事務力道，不過中聯辦則回嗆，港澳辦與中聯辦不受《基本法》第22條限制，該條明文中央各部門、各省及自治區，不得干預香港依據《基本法》自治。（推薦閱讀：「撐香港」不只是口號！吳介民投書《外交家》：支持香港是台灣主流民意 政府應制定這些對策）
《南華早報》稱，中國預計6月底完成《香港國安法》立法，之後會納入《基本法》附件三，直接在香港生效實施。親中的香港政治人物直言：「不論黨派，許多香港政治人物都沒有看清楚四中全會公報的那句話，他們低估中共要維護國安的決心，錯誤解讀成只是放話警告。」
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