法國外貿銀行亞太區首席經濟學家艾西亞(Alicia Garcia Herrero)表示,9月中國人民銀行釋放信號將開啟寬鬆措施以來,市場一直在期待重磅的刺激措施,但具體政策可能和市場預期並不一致,因為今年會議公布的措施可能與2008年非常不同,今年的重點是清理壞帳,然後才會有節奏地刺激經濟。
此次聲明中最引人矚目、規模最大的部分應該是置換地方政府存量隱性債務。截至2023年底,地方政府融資平台債務約為39.7萬億元人民幣(下同),估算置換規模在6萬億元左右,減輕地方政府15%的負擔。這一措施的財政刺激效果並非是直接的,因為債務重組不會改變債務總量,但是卻可以通過降低未來的利息支付來間接減輕地方政府負擔。
除了置換債務外,不良資產清理工作也將繼續,包括房地產行業和銀行資本重組。房地產方面,估計政府需要投入約3.3萬億元購買未出售/未完工的項目,以避免住房供應過剩。徹底重整房地產業不太可能立即實現,因為這會顯著地快速增加中國政府的債務負擔。關於向銀行注資的計劃,財政部已經發布相關聲明,但還未公布具體數字。
同時,財政刺激措施也會實施,不僅是為了帶動經濟活動,也是為了支付地方政府因稅收收入減少、財政吃緊而產生的應收帳款(包括供應商款項和僱員薪資)。假設政府收入在2024和2025年不會立刻大幅反彈,而是緩慢企穩,同時政府支出與預期的經濟增速相近,那麼計算出的資金缺口約為3.6萬億元。
不過,並非所有資金都需要額外發行債券來補充。最直接的方式是利用政府2024年尚未使用的發行額度。當然,這也會產生額外的赤字。將這部分額度納入計算後,實際需要的發債金額將在1.3萬億元左右。政府最終的方案中可能會增加一些空間,例如宣布發行2萬億元政府債券。加上銀行注資(預計是1萬億元),這會進一步增加約3萬億元的政府債務。
總體而言,估計中國宣布的財政刺激總額將達到9萬億元,其中很大一部分用於置換地方政府隱性債務,通過擴大財政赤字來刺激經濟的資金佔比相對較小,但規模仍將相當可觀。不過,政府可能會控制宣布刺激政策的節奏,其中一部分及額外的財政刺激措施可能在稍後階段推出。
相較於2008年,今時今日中國的國內生產總值(GDP)規模已經顯著擴大,所以這一規模的財政刺激佔GDP比重實際是更小的。隨着經濟發展到一定程度,中國的投資機會自然地減少,政府須在收益遞減和審慎的債務管理之間取得平衡。政府的目標應該着重於防止經濟硬着陸,然後謹慎擴大財政赤字,而不是僅僅追求高增長率。
東網網站 : https://on.cc/東網Facebook專頁 : https://www.facebook.com/onccnews/
留言 0