聯合國大會登場》美國不合群、盟友另尋出路 中國默默在聯合國建立「北京的遊戲規則」

第73屆聯合國大會總辯論演說即將於25日舉行，2017年美國總統川普在總辯論演說中開宗明義表示，作為美國總統，他將始終秉持「美國優先」。外界預測今年他的演說應和去年大同小異。《華盛頓郵報》時事評論員指出，川普領導下美國走向單邊主義，與盟友唱反調並和聯合國政策背道而馳。相反的，中國在聯合國影響力逐漸壯大，靜悄悄的在聯合國裡建立屬於北京的遊戲規則。
《華盛頓郵報》時事評論員沙洛爾（Ishaan Tharoor）25日指出，可預期美國總統川普（Donald Trump）26日在聯合國的演說，將強調一個眾所周知的訊息：「美國優先」，美國的主權和霸權不受挑戰，華盛頓當局將持續採取單邊主義的行動。川普自上任以來就按照這些原則行事，他宣布對加拿大和歐盟進口的鋼鋁產品課徵高額關稅，讓盟友強烈不滿。他退出《巴黎協定》（ParisAgreement）和《跨太平洋夥伴協定》（TPP），增加國際社會對美國的不信任。

川普只是特例？學者：美國外交政策恐走回孤立傳統

他在公開場合，一次次地將「全球主義」（globalism）視為仇敵，把國內的經濟困境怪罪於自由貿易。他自豪的宣告，2016年美國人民已經用選票向「貪腐的全球主義說不」、「我是美國總統，不是全球總統。」去年聯合國大會上，川普的「美國優先論」讓人震驚，今年他二度站上聯合國發言台，全球領袖及高級官員已經做好心理準備，會聽到一樣的話。

對於這些齊聚紐約聯合國總部的全球官員來說，最重要的問題並不是川普要說什麼，而是川普這樣的總統，究竟是特例還是一種新的常態。美國新保守主義外交政策學者卡根（Robert Kagan）指出，參加聯合國大會的各國官員和領袖當然希望川普是特例，「他們將希望放在2020年美國總統大選，盼望新的領導人能讓美國回歸『正軌』。不過他們將面臨一個殘酷事實，今日所見並不是特例，而是新的方向。美國的外交政策確切來說是回歸了更早之前的傳統─保持觀望，差點讓法西斯主義和軍國主義征服全世界的那種傳統。」

美國不再可靠 盟友另尋出路

沙洛爾認為，卡根的想法並非普遍看法，但川普粗暴的外交手法，已經對美國造成愈來愈多的負面影響。例如，過去願意追隨美國的盟友，漸漸開始與他國建立獨立於華盛頓之外的夥伴關係，甚至公開反對川普政府的計畫。

在貿易方面，加拿大、歐盟和日本的合作愈來愈緊密；對於川普不屑一顧的《巴黎協定》，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）反諷，其他國家「要讓地球再次偉大」；德國總理梅克爾（Angela Merkel）也呼籲歐洲各國「不要再依賴美國，要走自己的路」。
今年川普將首度擔任安理會輪值主席，主要重點就是討論伊朗核問題。但聯合國安理會其他常任理事國─中國、俄羅斯、英國和法國─都對川普退出《聯合全面行動計畫》（JCPOA，即伊朗核協議）表示遺憾，歐盟官員也著手制定九項經濟計畫，力圖保留伊朗核協議，減少制裁對伊朗的衝擊。歐巴馬（Barack Obama）的國家安全委員會官員布魯恩（Brett Bruen）指出，川普將發現自己在聯合國孤立無援。（推薦閱讀：「習維尼想做中國皇帝，這是不能被接受的！」台灣人紐約遊行抗議，爭取加入聯合國）

美國勢力削弱 中國悄悄壯大影響力

川普與聯合國的價值背道而馳，中國也藉機在聯合國內拓展影響力。聯合國歐洲委員會國際關係專家戈萬（Richard Gowan）指出，聯合國的外交官們觀察到了兩大趨勢：第一個是美國與聯合國機構保持距離，第二個則是中國在聯合國不斷擴張權力和影響力。聯合國內的中國外交官正忙著建立屬於北京的遊戲規則。
雖然中國國家主席習近平本週不會出席紐約的聯合國大會，但他的缺席絕並不代表冷漠。中國外交官在聯合國的大小會議中，持續推​​動遠大的國際發展與合作願景，努力擴大中國的經濟和意識型態的影響力。美國長期以來不斷對中國施壓，希望讓中國成為一個「負責任的大國」，藉由多邊組織來控制中國崛起，諷刺的是，當中國逐漸承擔起這樣的角色時，川普政府卻逐漸遠離聯合國。

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