張秀賢專欄：「明日大嶼」恐動搖香港

香港行政長官林鄭月娥宣布五千億港元的東大嶼人工島計畫。若這項最終可能成為全球最昂貴的人工島計畫成真，恐怕只會成為「為國服務」的基建項目，亦令港府漸失經濟、財政自主權。

這星期對不少香港人來說，彷彿掉進了谷底一般。由於股市隨經濟局面不穩大瀉，人均財富出現龐大損失；行政長官林鄭月娥發表施政報告，宣布將會進行東大嶼都會人工島計畫，預計至少耗資港幣五千億元；此外，已加入工黨的前立法會議員劉小麗二度被取消參選資格（ＤＱ），失去參選立法會九龍西補選資格。

全球造價最昂貴人工島工程

尤其是東大嶼都會人工島項目一公布後，就令不少人大為震驚，原來在土地供應的諮詢文件中規模只是一千公頃，但在政府公布的方案卻變成一千七百公頃。規畫大幅加大，自然令預算也隨之高漲，現時五千億港元（即兩兆元新台幣）只算是保守估計，連同一切填海、基建工程、建築等開支，總計可能高達一兆港元（即四兆元新台幣），經費之大，將成為全球造價最昂貴的人工島工程。

人工島的由來，要由前行政長官梁振英在二○一四年的施政報告談起。當時施政報告就將東大嶼都會列入議程，研究在大嶼山東北部與香港島以西的中部水域，填海約一千四百至二千四百公頃的人工島，建立香港第三個核心商業區。

到了今年初，由前行政長官董建華牽頭，大量地產發展商參與的親中智庫團結香港基金發表他們的人工島計畫方案建議，指政府應在交椅洲、喜靈洲及坪洲之間的水域，以填海方式，構築面積約二千二百公頃、相等於半個九龍面積的人工島，並同時促成粵港澳大灣區一小時生活圈。

而林鄭月娥政府命名為「明日大嶼」的人工島計畫，就成為一個比董建華等人建議的規模較小方案，但仍然比之前同樣由林鄭政府成立的土地供應專責小組所提出的規模為大，令人質疑這個方案是否已成為港府向商界利益輸送的土地發展方案。

一帶一路基建受挫，靠東大嶼撈回

香港教育自小就向學童灌輸「香港地小人多」、山多陸地少的土地觀念，令填海、拆遷發展變得理所當然；反對填海就幾可等同反對發展，阻礙香港的經濟發展和社會進步。近年來因為資本大幅流入，導致樓價急升，香港人在資產價格過高的情況下，購屋置業幾近絕望。政府在這數年間提出制訂長遠房屋供應策略，以及增加土地供應來源，就是為了滿足市民置業所需。

過往除了香港國際機場的發展計畫為人工島之外，其他發展區均是以近岸填海的形式增加土地面積，人工島方案在香港可謂是絕無僅有。填海工程啟動，最直接得益者不只是地產發展商，還有那些材料供應商、基建工程商。根據目前評估，單是用做填海的海砂，就已經需要用到四四○億港元（即一七六○億元新台幣）；另外整個填海工程、人工島的七大基建配套總預算開支，亦將會達到四千億港元（即一兆六千億元新台幣）。單是此數額已經遠超在十年前曾蔭權政府所提出的「十大基建工程」總開支。這樣龐大規模，中資建商、建材商最直接受惠。

香港主要填海的海砂均是由中國供應，近年動工興建的香港機場第三條跑道，就是從珠三角地區採購海砂，用做填海之用。未來人工島項目所需要的二．六億立方米海砂，亦需要從中國大陸採購。

另一方面，隨著中美貿易戰展開，再加上「一帶一路」的各項基建工程受阻，令不少建商、工程商無法透過海外工程獲得豐厚回報，而已預留的產能、材料無法動用，對現時經濟下行、風險增加的中國經濟也構成衝擊。政府所提出人工島項目工程和基建造價，已經高於之前大馬暫停的東海岸鐵路項目和油氣工程雙倍。假如人工島項目可以在這數年間展開，就可以創造足夠基建工程規模，補回中國在一帶一路工程遭到停止的經濟產量。

發債築島，讓中國雙重獲利

香港財政司司長陳茂波稱，政府需要發債興建人工島。若這樣做將吸引大量中資機構和企業購買，最終不論工程經費抑或是債息支出，都極可能回到中國企業和政府的口袋當中，東大嶼人工島就成為中國上下其手、雙重獲利的利益輸送項目。

在剛過去的星期日，有逾萬名香港人上街表達對東大嶼人工島不滿，而這次遊行的面孔很多過往甚少出現在示威場合；同時施政報告的滿意度和評分都比起去年急跌，可見香港人的確對此大型項目採保留態度。未來新冷戰格局出現，再加上金融系統、經濟體系風險增加，香港經濟本身的穩建度已經成疑。香港政府假如真的在未來成功推動東大嶼人工島，恐怕只會成為「為國服務」的一大基建項目，淘空庫房之餘，亦令政府逐步喪失經濟、財政的自主權。

＊作者為專欄作家。本文原刋《新新聞》1650期，授權轉載。

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