【制裁 11 官】律師：銀行將評估風險決定是否續為被制裁者提供服務　料成中美冷戰磨心

美國財政部周五宣布對本港特首林鄭月娥、保安局局長李家超等 11 名中港官員實施制裁。美國總統特朗普今年 7 月簽署的行政命令表明，採取的制裁措施包括凍結破壞香港民主人士資產，及限制任何美國機構向被制裁人士提供資金等。有任職投資銀行、熟悉國際金融法規的律師指，美國今次對中港官員實施制裁措施非常具體，估計所有銀行均會評估繼續為被制裁人提供服務的風險。律師又指，即使被制裁官員所用的是港資銀行戶口，如果牽涉處理美國金融體系的業務往來，亦有可能觸犯美國制裁令，但銀行很可能因為北京的壓力而陷於兩難，形容銀行將會成為中美冷戰磨心。

有任職投資銀行、熟知國際金融法規的律師接受《立場新聞》訪問時指出，美國今次實施的制裁措施，最即時影響是美國金融體系必須停止與任何被制裁官員的交易，為她提供服務的銀行也可能會考慮到相關風險，而決定要關閉其戶口。律師舉例，如果林鄭月娥持有是匯豐銀行戶口，戶口再進行任何涉及美元的交易必然會違反制裁令，但本港銀行有可能礙於北京壓力而陷入兩難。

包括禁止提供服務　Facebook指將禁被制裁官員使用支付服務

林鄭月娥早前回應美國制裁時指，自己在美國沒有資產，也不嚮往到美國，她今午再於 Facebook 發文指，準備主動註銷原本 2026 年到期的訪美簽證（見另稿）。不過根據美國頒布行政命令，制裁範圍不只包括官員在美國資產，同時禁止美國企業向被制裁人提供資金、貨物或服務，亦不得接收由被制裁人提供的資金或服務。

《立場》正向多家美國信用卡公司，及 Google、Facebook、Twitter、Microsoft 等美國公司查詢，會否因應美國制裁措施拒絕向有關官員提供服務。

Facebook 回應查詢時指，任何 Facebook 帳戶一旦被美國政府的外國資產控制辦公室（OFAC）列入其國民及被阻禁者名單 （SDNs）進行管控， Facebook 有法律責任對這些帳戶採取行動，「而是次個案中被列入美國政府制裁名單的有關 Facebook 帳戶將被禁止使用任何存在支付行為的服務。」（見另稿）

國際關係學者沈旭暉撰文舉例，任何美國公司不能向他們提供任何服務，相信即包括麥當勞不能向他們出售「開心樂園餐」，如果他們以個人名義向蘋果公司購買 iPhone，也不能享有原廠維修服務等，Facebook 亦有可能要刪除他們的私人賬戶。

翻查資料，美國財政部 2017 年亦曾制裁車臣強人總統卡德羅夫（Ramzan Kadyrov），當年 Facebook 因應有關制裁而關閉其 Facebook 及 Instagram 帳號。

沈旭暉又推測，即使被制裁官員使用非中資、非美資的銀行戶口，也很容易被美方以懷疑洗錢為由要求解釋，也很容易被中方怪罪為配合美國打壓而懲罰，因此沈旭暉估計，被制裁官員有可能被大部分國際銀行列入不受歡迎名單，及被關閉戶口。

沈旭暉指，相信不少銀行將要作出決策，如果決定遵守美國的制裁令，代價將會是被中國打壓，否則要放棄美國市場，但則可能加速全球經濟脫鉤（decoupling），也可能會長遠影響人民幣國際化，「換句話說，這波制裁，可以是中美金融大脫歐的催化劑」。

羅冠聰：制裁門檻極低　中國反制能力成疑

前香港眾志主席羅冠聰撰文分析指，根據《香港自治法案》條文，中港官員可被美國制裁的門檻可謂「有今生無來世地低」，只要一個非美國人為中國政府未能履行《中英聯合聲明》或《基本法》的義務一事作出重大貢獻，或意圖 （attempts） 作出重大貢獻，便可以被列入制裁名單之內。羅冠聰指，根據定義，香港高官、警察，或甚至公務員，亦絕對有可能符合被制裁的資格。

羅冠聰認為，雖然制裁令未有禁止非美資銀行以非美元與被制裁官員進行交易，但相信大部分跨國銀行會因美國透過 SWIFT 系統施壓，及擔心被波及等壓力，而選擇凍結被制裁官員的的資產及拒絕提供服務。

羅冠聰又指，兩條法案中仍有大堆制裁尚未用到，例如制裁與違反《中英聯合聲明》或《基本法》人士進行重要交易的金融機構，禁止任何人和公司與該金融機構進行交易、制裁該本融機構的負責人等，認為美方日後或會因為局勢升溫而選用。

熟知國際金融法規的律師則認為，美國今次的制裁措施可被視為相當進取（very aggressive），並指出由於所有跨境交易均是以美元為單位，中國難以實施同等力度反制措施，如果中國嘗試在人民幣交易實施制裁是無用及可笑的（useless and laughable）。但他認為，中國當局仍有可能會以撤銷美國企業在華經營批文或美國人簽證作為報復手段。

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