【明報專訊】執筆之時，英帝的地方議會及部分地區的警察總長選舉已經進入了點票程序。以英帝的辦事作風及速度，一些競爭激烈的議席例如倫敦市長，很可能要星期六早上才有結果。無論如何，英帝執政保守黨在地方選舉的表現，可謂全敗，連首相辛偉誠都承認落敗。
有內閣大臣在政論節目表示，黨內應該不會出現「倒辛潮」，因為距離大選只有不到半年，現在「倒辛」，換上新首相，未必有機會力挽狂瀾。但是，外界一般認為，保守黨大敗的其中一個原因，來自極右政黨「改革黨」出來「鎅票」。難怪保守黨內有意見認為，應該重新喚回這些被「鎅」走的選民，否則在本年稍後舉行的國會大選，保守黨隨時被改革黨「食」住。在改革黨四處「鎅票」下，保守黨不單輸給工黨，更是敗在同路人手上。
英保守黨大敗 《盧旺達法》挽票源
改革黨的異軍突起，不是無因，而是因為保守黨的管治出現極大問題。在一些右派支持者眼中，辛偉誠不能在經濟發展中走出困局：家庭生活開支飈升，高利率令青年買樓申請按揭相當困難。另外，治安不斷惡化，警察內部又出現腐化，監獄管理不善，以至無法有效處理船民及難民問題等等。當這些選民既不轉投工黨，又不想投白票，就會轉而支持改革黨。所以，如果辛偉誠要喚回右派以至極右的選民，就要投其所好，而剛在上月通過的《盧旺達法》，就是他一條重要的救命草。
《盧旺達法》全名是《盧旺達安全（庇護及移民）法》，大意是在2022年1月1日之後，若有非法入境者循着危險的方法進入英帝，英帝政府有權把他們送往盧旺達。盧旺達政府就在當地進行甄別，若非法入境者符合難民資格，可用難民身分定居盧旺達；若不符資格，還可用其他理由申請在盧旺達居住，或在其他「安全的第三國」尋求庇護。
大家或會奇怪，為何會有「安全」一字放在法案名稱裏呢？這是因為在去年十二月，在英帝最高法院的司法覆核案件之中，最高法院指出將難民、船民及非法入境者送往盧旺達是「不安全」（unsafe）的。由於盧旺達的人權紀錄差勁，加上該國的原有難民甄別制度漏洞百出，若果英帝把這些難民、船民及非法入境者送往盧旺達，這些人士很大機會被遣返原居地。
難民遣送盧旺達
最高法院曾裁「不安全」
針對最高法院的判辭，《盧旺達法》特別寫明，盧旺達是一個「安全」國家，所有「決策者」（decision-maker），包括政府官員以至法官，不能指盧旺達「不安全」。而且，為了確保被送往盧旺達的非法入境人士、難民及船民，無法以「盧旺達為『不安全』國家」作理由，申請司法覆核及有關司法救濟，《盧旺達法》特別提到，部分涉及人身安全的《歐洲人權公約》條文，以至英帝的《人權法》條文將不適用。這個做法會令一些社會團體和非法入境人士，很大機會無法利用《歐洲人權法》及《人權法》的保障人權條文，就《盧旺達法》進行司法覆核以至憲法挑戰等。這些做法，明顯針對最高法院的判辭，處處對着幹，甚至公然利用立法，剝奪有關人士原本享有的人權保障，難怪英帝的人權律師個個譁然。
「此例容國會隨意立法？」
所以，《盧旺達法》在上議院審議之時，遭到上議院議員的強力批評。既然最高法院已經裁定盧旺達是「不安全」的國家，但現在下議院立法指明盧旺達是「安全」的，豈不是指鹿為馬？國會說鹿是「馬」，這隻鹿就是「馬」麼？再者，英帝憲法內有「國會至上」的原則，國會的決定不容司法挑戰，說什麼就是什麼。此例一開，日後國會就可隨意立法，顛倒是非：例如國會可以立法指所有黑色都是白色，所有狗都是貓，甚至更嚴重的，已獲釋的疑犯都能變成「有罪」？
其實《盧旺達法》通過之後，已有人權律師指出，被送往盧旺達的人士只能以個人名義，挑戰被送往盧旺達的行政決定，暫時難以挑戰整條法律的合法性。有人權團體稱，可以用「權力分立」（separation of power）的原則（順帶一提，英式憲法制度，個人理解是「國會至上」論，即國會擁有至高無上的權力，但有司法制度制衡，而非美帝的三權分立模式。這些涉及憲法理論的相關討論，有機會再談），向法院提出有關憲法挑戰（constitutional challenge），即是挑戰《盧旺達法》是否符合英帝的憲法原則等。無論如何，這些司法挑戰往往曠日持久，難以短期內利用司法機關介入以至煞停整個計劃。
押送片段流出 喚支持者信任
以上爭論有相當技術性，一般保守黨選民未必有足夠耐性，討論「權力分立」、「合憲性」、「司法覆核」等議題，而是想看保守黨能否有效執行這個政策。所以，法案早前通過後，政府馬不停蹄追蹤有關非法入境者，網上又有官方發布的片段，清晰看見執法人員押送非法入境者上車。首相辛偉誠提過，希望最快七月可以把這批非法入境者送去盧旺達。當然，有極右支持者又云，七月已經太遲，應該愈快愈好。
此法究竟能否有效阻截船民，還是未知之數。據愛爾蘭政府說，最近有不少難民由北愛爾蘭走到當地，尋求政治庇護，懷疑這些難民不想被送往盧旺達。愛爾蘭政府要求英帝政府接收這批人士，英帝官員斷然拒絕，可見《盧旺達法》達到一定的效果。假如辛偉誠能在七月成功把第一批非法入境者、難民及船民送往盧旺達，相信能喚回部分支持者的信任，挽救江河日下的選情。
文˙王慧麟
編輯•周淑樺