【研論】施政報告可否改名叫「簡樸報告」？

（本文獲原創者授權轉載。）

近年社會對施政報告的注意力急劇減低，這與施政質素下降和施政重點改變不無關係。過往市民會關注施政報告「有咩益到我」，現在大多會反問施政報告「仲有咩關我事」。會討論報告內容的人，不少則將施政報告建議當笑話討論，如鼓勵的士車隊提供阿拉伯文資訊以吸引中東遊客，將劏房改名「簡樸房」當處理了劏房問題，這些建議旋即獲各大報章報道和論壇討論，網民亦製作惡搞圖片訕笑。

這種轉變其中一個原因，是近年的施政報告已經失去了以香港為本展望將來的功能，令市民已失去期待。以往市民最關心的發展經濟措施，今天亦覺得難以進入討論。以今次施政報告為例，幾乎所有經濟措施都是以不明所以的「概念」包裝：低空經濟、留學經濟、賽馬經濟、發展大量數不清的XXYY中心等，對整體經濟得益仍留於紙上，與十多二十年前的施政報告的相關部份，有天淵之別。經濟政策論述已將近完全脫離發展本土經濟改善民生，對最嚴峻的零售業處境幾乎零著墨，難怪市民失去興趣。

回歸基本步，施政報告本身應可發揮為政府檢討過去工作、為來年整體策略定位、給予市民前景和希望、改革社會問題的作用。香港現正面對近數十年最艱難的困境，亦因而產生了很多急需處理的關鍵社會／經濟問題，本應但沒有在這份施政報告妥善處理：

⧫ 消費「降級」　零售「轉營」　路徑依賴　如何改革?

零售業、飲食業凋零，政府和業界的思維是「搞活人流」【註1】，其取態與「開關後市況會改善」的思維同出一轍－－假設人流=錢流。消費降級和區域融合的大趨勢，路人皆見，唯獨是不見政府有遠見的變陣；業界對應方法亦缺乏鴻圖偉略，例如只懂施壓政府減烈酒稅等，或者提出「孫女帶阿爺落老蘭劈酒」、在柏麗大道加燈飾等無聊的建議。

香港商界已偏安多年，不少商人已失去提出具說服力和顛覆性的遠見的能力，轉型的實際行動欠奉，有實力的可能亦已遠走高飛，留下的部份人則在等運到，或要求政府放寬這個鬆綁那個，期待還能盡享政策紅利。這種心態與2年前等開關沒有分別，好聽一點就叫守株待兔，難聽一點就是坐以待斃。

振興旅遊業亦只都是「搞活人流」，旅客源嚴重偏側向內地市場，市面已難見歐美旅客。將大量雞蛋放在同一個籃，同時對中國整體消費降級、小紅書打卡窮遊的旅客心理不甚了解，亦只懂得向中央爭取更多二三線城市旅客來港而無有效對策；大舉開發南大嶼自然資源興建豪華住宿，打算吸引大灣區遊客，卻忘了為吸引他們而開鑿的新隧道更加方便了即日來回窮遊，打完卡返回更便宜的深圳住酒店。

物流業的斷崖式下跌，事緣地緣政治格局、區域經濟角色改變之故，這並非推出高端物流設施、增加航運稅務寬減、發展電子商貿就能突圍而出（政府真的以為夠與國內的電商競爭？）。

地產業更是嚴重的路徑依賴－－流標、流拍已經多到不是新聞，發展商自己已放棄在北部都會區囤積多年的土地，不睇好未來數十年的土地發展，但官員還在期待減息後，賣地賣樓會財源滾滾來。

政府最有「遠見」的經濟政策就是將未來全盤押注在北部都會區和創科上，但這似乎只會加深現有問題－北都只會進一步加速區域融合，香港優勢何在？香港在創科上與深圳究竟是合作還是競爭關係？再者我們有何實力競爭？讓創科產業成經濟新支柱需時多久？等得及傳統四大支柱崩潰前做到嗎？關於創科發展，業界外的市民普遍不關心，關心的亦會對政策走向滿頭問號。北都規劃文件內連創科產業研究和規劃數據也欠奉，何以令人有信心？

⧫ 公共財政無底深潭　公眾亦愈知愈少

未來公共工程額每年會近千億水平，但今年賣地收入只有寥寥數十億，中短期內看不見曙光，長期展望亦不容樂觀。過往庫房及基建依賴土地收入多年，經濟一逆轉而沒有準備後路，庫房及眾多公營機構財政立刻出問題：房委會、市建局、機管局、西九管理局等等，已是名副其實的結構性財赤，但政府開出的藥方是借債度日，還列舉歐美國家負債例子指香港債務水平安全，無視香港屬細小開放經濟體而難以比較的事實，另外，借貸亦要講回報，借錢做回報不明的大白象基建，屆時可能連利息也還不起。

近年公共財政紀律亦邁向崩潰：公帑點洗、值唔值、洗幾多、給了誰，變得日漸不透明，關鍵資料欠奉，公眾亦無從討論自己交的稅金值不值回票價（亦開始懶得問這個問題），「令全城開心是值得」【註2】，搞盛事夜繽紛成本多少不主動奉告、大型工程的總預算因「敏感」不再公佈；公帑不夠出資，就指地產商會融資而強推明日大嶼，後來地產商「計唔掂數」不肯參與，就有人倡議透過青年人透過置業儲蓄幫人工島填氹。

現時公共財政的狀況，就像一場末日前的盛會，多年來謹守的財政紀律視如無物；花費急升，但財源又不穩：人口老化、移民潮加劇，引入專才但無法保證能留住人才，稅基縮窄下，朝中亦似乎無人敢問「將來點算」，亦無人深入探討這種猶如玩槓桿、成本大風險大且成果不明的借貸遊戲一旦失敗，日後債留轉移後代怎麼辦。

⧫ 土地房屋政策邁向更形傾斜

李家超提出土地和房屋供應「提速、提量」後，大量的鬆綁政策推陳出新，有些甚至罔顧法例的基本原則和立例原意，或將過往20多年民間爭取得來的成果「倒帶」，造成更多的分配不公，埋下更多社會的計時炸彈。

只舉過去幾年，已經有下列鬆綁／改變：建築安全標準可以因建築成本「太貴」而調低；《保護海港條例》因為過往難以令地產商在維港填海而鬆綁，將「維港為公共資產」的多年共識抹走；為加速私人發展商在舊區圈地，將強制拍賣門檻降至亞洲最低；嫌受發展計劃影響的民眾「濫用」城規程序「阻礙發展」，削弱他們在申述環節發表意見的權利；為氹發展商在新發展區補地價起私樓，不惜改變半世紀以來的估價準則，為補地價引入「雙軌制」，地價收入減少；即使不切合基層居民需要，亦不惜向發展商借用新界偏遠土儲建簡約公屋，動用公帑鋪好「三通一平」，發展商或坐享其成；至於真正的公營房屋，雖全速興建，但出售比例日增，令真正的出租公屋單位數目多年無相應增長，與消滅劏房的目標自相矛盾。

⧫ 貧窮問題零著墨 眾多措施繼續加劇房屋問題

至於真正要解決的房屋問題，卻捉不到痛處：解決劣質劏房的關鍵不在於單位面積多大，而在有否訂立人均最低居住面積；劏房以前統一叫不適切居所(sub-standard dwellings)，現在改名做「簡樸房」(basic housing unit)，將劏房由sub-standard 變成basic，就當解決劏房問題，但「簡樸房」並沒有解決擠迫問題；年輕人不願置業是因看不通前景和房屋根本仍然難以負擔，而政府只顧繼續搭建「房屋階梯」，繼續迫人買樓。

10月初樂施會發表研究報告指香港貧窮人口達139萬，貧窮差距急升至81.9倍，顯示疫情後基層處境急劇惡化【註3】，但今屆施政報告並沒出現「貧窮」一詞，事關今年中政府已取消貧窮線，政府已不會客觀量度貧窮狀況。而人口老化會進一步加劇貧窮問題，但就人口老化，安老政策無做好之際，政府就將其視為「發展銀髮經濟」機遇，而忘了更多的銀髮族正在為生活而每天掙扎。

大量傾斜企業的「新經濟」忽視本土社區經濟、輸入專才直接拉高租金負責、放寬按揭成數托樓市令房屋繼續不可負擔、輸入外勞與基層「搶飯食」、重啟投資移民計劃引入熱錢炒高資產價格等措施，正是在進一步壓縮基層和一般市民收入和生存空間，香港的貧窮和住屋問題，幾近肯定會繼續惡化下去。

⧫ 管治水平每況越下

去年李家超施政報告指要「著力提高治理水平」，林鄭則有「好打得」的稱號，曾蔭權當年強調「強政勵治」，但這麼多年下來，管治水平變成如何有目共睹。大家如何評論政府釐定政策需要、擬定政策細節、執行政策及量度成效的表現？數個月前的垃圾徵費胎死腹一事，相信毋須多加解釋亦知答案。

去年李家超為提升治理能力，在日常決策上引入「紅隊」概念，但數個月前中學性教育教材醜事衝出香港，其後被爆紅隊無發揮功效【註4】，更令市民不知道所謂「紅隊」在更重要的政策制定過程中又發揮了什麼作用。

另外，李家超指由他引入並引以自豪的KPI（績效指標），事實上並非新猷，董建華年代的施政報告亦有。當年的KPI 亦寫得比李家超具體、能量度和好（當然不代表實質政策效果）。KPI是指完成政策工作後量度成果的指標，而李家超的KPI，不少其實不是KPI，僅是交代了工作過程，例如成立委員會之類，連具體工作也沒有開展，是不可量度的，亦無從交代政府施政成果。

今次施政報告亦再新成立了至少十幾個新的委員會，例如「教育、科技和人才委員會」、「發展低空經濟工作組」、「盛事統籌協調組」、「融入國家發展大局督導組」等，至於去年施政報告已成立的另外十多個XX小組YY專班，工作進度如何？公眾並不太清楚。

現時整體政府的施政方針，提出的大多是市民無法或沒興趣理解的虛無措施。官員很忙地開會，但近乎無人知道開會的具體成果是什麼，遑論要市民期待政府提出突破性的建議，帶領香港走出目前的深淵。如此簡樸，未來施政報告是否也可以改稱「簡樸報告」?

圖片來源：InterIsland Festival 2023

作者：本土研究社 Liber Research
▼Follow 本土研究社 Liber Research
Instagram: https://www.instagram.com/liberresearch/

【想在LINE TODAY刊登你的文章或影片，歡迎聯絡我們】