英國將於明年3月29日與45年前加入的歐洲聯盟「離婚」,相關過程、條件與後續雙邊關係千頭萬緒。25日,歐盟除英國之外的27國領導人終於正式批准雙方花了1年8個月談判的《脫歐協議》與《政治宣言》,為「英國脫歐」這項歷史大工程樹立一道里程碑。不過這道里程碑能否屹立不搖,還要看下個月初英國國會的表決結果。
英國首相梅伊(Theresa May)24日前往比利時首都布魯塞爾(Brussels)歐盟(EU)總部,與27國領導人及歐盟高層會談,化解所剩不多但仍至關重要的歧見。27國領導人25日繼續開會,不到一個小時就達成共識,批准英國與歐盟的《退出協議》(Withdrawal Agreement)與《政治宣言》(Political Declaration)。
讓英國「井然有序地離開歐盟」「開啟光明、繁榮的未來」
梅伊與各國領導人宣稱,《協議》與《宣言》能夠「讓英國井然有序地離開歐盟」「為英國開啟光明、繁榮的未來」。梅伊也向國人喊話,呼籲「脫歐」(Leave)與「留歐」(Remain)陣營一致支持《協議》,她說:「英國民眾不想再為英國脫歐(Brexit)爭論不休。」
英國國會預定下個月初表決《協議》與《宣言》,因此歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean-Claude Juncker)特別提醒,兩份文件已經是定稿,不可能再應英國國會的要求進行修改,「這是唯一的協議、最好的協議。」不過歐洲理事會(European Council)主席圖斯克(Donald Tusk)模稜兩可,只說:「我不是算命師。」
人員不再自由流動、北愛爾蘭與直布羅陀問題、歐洲法庭管轄權
梅伊在布魯塞爾的記者會上表示,《協議》與《宣言》將會:
_徹底終結英國與歐盟之間的人員自由流動(英國控管自己的邊界)
_確保英國憲政體制的完整性(北愛爾蘭與直布羅陀問題)
_確保從此英國的法律由英國的民選政治人物制定、由英國的法院詮釋與執行(不再受歐洲法庭管轄)
《退出協議》厚達599頁,具有法律約束力,規範英國脫離歐盟的條件,包括390億歐元(新台幣1.6兆元)「分手費」、兩方公民在彼此境內的公民權、確保北愛爾蘭(英國領土)與愛爾蘭邊界開放的「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop)。
《政治宣言》26頁,不具法律約束力,但是它勾勒了英國與歐盟在明年3月29日之後的關係,例如雙邊貿易、安全合作。
下月初英國國會表決戰,外相杭特:很具挑戰性
面對下個月初英國國會表決這道關卡,外相杭特(Jeremy Hunt)坦言「很具挑戰性」。他並警告,如果國會否決《協議》與《宣言》,「任何狀況都有可能發生」,包括梅伊領導的保守黨(Conservative)政權可能因此垮台,國會下議院提前改選。
在英國與歐洲未來關係方面,《協議》與《宣言》一旦過了英國國會這一關,將送交歐洲理事會與歐洲議會(European Parliament)表決,一般認為這兩關問題不大。
然而如果《協議》與《宣言》闖關失敗,英國與歐洲的關係將陷人亂局,很可能導致明年3月29日英國必須在「無協議」(no-deal )的狀況下脫離歐盟,從交通到貿易各個領域都將大受衝擊。從今年12月到明年3月,英國若想避免危機全面爆發,必須嘗試說服歐盟重啟談判,或者再舉行一次脫歐公投。
工黨、蘇格蘭民族黨、北愛爾蘭「民主統一黨」、保守黨「硬脫歐派」一致反對
目前英國的「脫歐」與「留歐」陣營的強硬派都對《協議》與《宣言》大表不滿。反對黨工黨(Labour)黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)、蘇格蘭民族黨(SNP)黨魁史特金(Nicola Sturgeon)同聲反對;保守黨前黨魁史密斯(Iain Duncan Smith)表示他「很難投下贊成票」;保守黨執政夥伴北愛爾蘭「民主統一黨」(DUP)黨魁佛斯特(Arlene Foster)則威脅要退出執政聯盟。(推薦閱讀:Brexit關鍵時刻到來!英國、歐盟終於達成脫歐協議草案 首相梅伊爭取閣員支持,黨內黨外卻四分五裂)
以前外相強森(Boris Johnson)為首的「硬脫歐」(hard Brexit)陣營,更早已表明會竭盡所能封殺《協議》。強森24日呼籲梅伊任命一位大臣,專責因應「無協議脫歐」事務;他也主張政府應與歐盟重啟談判、揚棄「愛爾蘭邊境保障措施」、扣住390億英鎊「分手費」。
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