國家通訊傳播委員會（NCC）今（16）日完成《媒體多元維護與壟斷防制法》草案之審查，該案未來送行政院院會審查後，最快將排入立法院下個會期審查，NCC法律事務處副處長黃文哲表示，相較於2015年NCC研擬《反媒體壟斷法》，本次版本保留「媒金分離」精神，但對於目前金融機構持有媒體10%以上之已發行股份，獲得媒體直接、間接掌控其人事、財務、業務者，新版的草案將不溯及既往。
2012年旺中媒體併購有線電視系統中嘉網路，引發「反媒體壟斷」運動，由於當時台灣社會對於媒體大股東，介入新聞媒體之編輯事務，有很高的疑慮。對此，NCC在2015年面對外界壓力，訂定了《反媒體壟斷法》，當時反媒體壟斷運動要角，時任中研院研究員的黃國昌，如今都已進入國會擔任立委。不過，該法當時與「廣電三法」同時審查過程，卻因媒金分離議題引發爭議，《反媒體壟斷法》在過去3年可說毫無進展。
反媒體壟斷法3年窒礙難行 媒體併購沒停過
儘管《反媒體壟斷法》過去3年缺乏進展，但台灣的媒體併購，過去3年仍持續進行當中，NCC方面過去一段時間，也擋掉了系統業者台數科，併購東森電視，也否准了遠傳電信以持有摩根士丹利私募基金公司債方式，間接投資中嘉網路，但也同意了地產業者茂德集團，入主東森電視，以及公益信託林堉璘基金會間接投資中嘉網路。NCC委員會今天通過《反媒體壟斷法》草案，連同選舉前遲遲不敢通過的《有線廣播電視系統經營者收費標準》草案，NCC委員會今天頗有法案大清倉的味道。
市占率定義新舊差別大 新版本推估角度更多元
依據NCC規劃版本，針對媒體併購，《反媒體壟斷法》草案仍區分為「紅線」與「黃線」二種態樣。明文禁止併購的「紅線」部分，包括4種類型併購案，第一種為市占率20%以上之有線電視系統，併購無線、全國性廣播與報紙，或經營新聞及財經頻道；第二種為無線電視之間的整併；第三種為整合後之媒體市占率達1/3以上者；第四種則為同一事業及其關係人，整合有線電視系統、無線電視、全國性廣播、新聞及財經頻道、全國性日報及頻道代理商，超過3項者。
黃文哲表示，本次《反媒體壟斷法》和2015年最大差別，在於媒體市占率之定義，舊版係採市占率推估影響力，本次修法係依照發行量、閱聽人數、廣告收入、訂戶數、消費額，去推估市占率。
*16項審酌標準進行評判「黃線區」設16項審酌標準 *
針對跨媒體併購，未達《反媒體壟斷法》之「紅線」規定，未來在媒體審查上，則會進入「黃線」區，本次修法也訂定了16項審酌標準，包括國家安全、言論自由、新聞專業自主性、內部多元、公眾視聽權益之維護、公眾媒體近用權、對公眾意見之影響、資訊來源之多元性、經營效率之提升、市場集中度及公平競爭、公民參與公共事務之監督，以及媒體經營者之公共責任及利益衝突迴避原則等事項。
NCC綜合規劃處科長閻立泰表示，未來若入「黃線」之媒體併購案，NCC將會從公共利益增進或減損角度衡酌，若媒體之整併導致公共利益之明顯減損，NCC將會予以駁回。
另外，針對網路媒體部分，閻立泰表示，未來媒體併購案，若涉及網路媒體，NCC將會依據「黃線」之16項審查標準，研判是否達到言論集中化問題。
黃文哲表示，針對跨入「黃線」之跨媒體併購，NCC在市場集中度部分，針對有線電視系統以外之媒體，例如全國性報紙之發行量、對言論通路掌控程度，彼此之間的影響係數目前還在討論，相關之審查標準，並無明定標準，未來將透過《反媒體壟斷法》之立法，授權訂定子法進行規範。
降低衝擊 修法採「不溯及既往」
另外，針對上次立法過程引發爭議的「媒金分離」條款，本次修法也採「不溯及既往」方式降低衝擊，「媒金分離」規定僅針對金融機構本身與其捐助成立之財團法人或其受託人，並不規範金融機構之大股東。
針對「媒金分離」條款，採取不溯既往方式設計，NCC表示，NCC先前訪查國內媒體，初步檢查並沒有金融機構及其捐助成立之財團法人或受託人，持有媒體10%以上之股權。
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