浩浩蕩蕩的地方大選在11月24日嘎然而止，民進黨從原有執政13縣市，大幅滑落到6縣市，經歷創黨以來，地方選舉的最大慘敗。於是負責黨務、選舉操盤的黨主席蔡英文和秘書長洪耀福便立即雙雙下台，以示負責。
而這次選舉的結果，會如何影響民進黨內部權力重組，從2014年取得綠營共主地位的蔡英文真會退居總統府，放手黨務？以下便逐一分析。
黨內派系：新潮流更加獨大
從民進黨任何派系來看，無論如何，從執政13席衰退到6席，以及地方首長得票數從到47.54%下滑到39.16%，少了198.6萬票，這樣的全面性潰敗，對哪個派系都無疑是重跌一跤。
就當權的英派來說，由於敗選，蔡英文與洪耀福辭職，因此失去對黨機器的控制；而在高雄陳其邁的落敗，更讓小英失去重要的地方支柱。可以說是遭到重挫，僅能固守中央。
貴為第一大派系的新潮流，在此次民意海嘯中自然也無法難脫其身，倘若連初選一併計算，包含盟友的泛新系，相較於2014年，共失去台南、高雄、宜蘭、彰化、雲林、澎湖。且人在中央的賴清德與陳菊，同樣計上敗戰責任，因此可以說是失去最多的派系。
黨內第二大派系的正國會，則由於掌門人林佳龍的大敗，幾乎讓整個派系的存亡命存一線，尤其在宜蘭陳歐珀、台東劉曉玫落敗，新北市多位老將議員落馬，以及初選的台南陳亭妃，基本可以說是全國性崩盤。
而黨內重要政治勢力獨派也同樣受挫，在此次選舉中的多場政治運動，包含喜樂島、反併吞、反柯文哲，都未能展現氣勢，發揮政治效果。尤其在台北市，有將近半數的泛綠選民寧願支持「兩岸一家親」的柯文哲，也不挺獨派路線的姚文智，讓其以歷史性低票落選，更讓人看出獨派的政治市場已然萎縮。
然而政治有趣的是，權力具有相對性的特質。也就是說，即使民進黨主要派系及政治勢力，包含英派、新潮流、正國會及獨派，雖然得共同承擔敗選後果，但從選舉結果來看，誰保存的多，就是敗者中的霸主。
就民進黨僅有的6縣市來說，新竹市林智堅為柯建銘嫡系，較無派系屬性，嘉義縣與基隆市則分屬英派和正國會，新潮流則囊括過半的3縣市，包含僅存的兩大直轄市及屏東。由於地方執政關乎到派系能量的維持，包含提供職位，取得挑戰中央的門票，而直轄市更是挑戰總統大位的重要條件。從此來看，雖然新系重創，但卻同時更加獨大。自然，這就讓各派系友組成反新包圍網的共同利益。
黨中央：蔡英文以退為進
確定大敗後，蔡英文迅速辭去黨主席，以平息黨內不滿。並且看似已然事前談妥地，在短時間內就讓同時辭職的賴清德與陳菊回心轉意，繼續維持英菊賴鐵三角，穩住蔡連任2020的挑戰權，不致因選前有論者猜測，將因大敗從而連黨內初選都無法通過。但令人嘆為觀止的是，因治國無能辭去黨主席的蔡英文，卻立馬透過一系列手段，展現出當年以一介之身、無派系背景成為綠營共主的權鬥謀略，力求重奪黨權。
蔡英文的第一步，自然就是辭去黨主席，看似承擔責任，減少逼宮契點，但實際卻是以退為進的戰術性撤退。因為一旦主席空缺，誰來當代理主席、誰要參加主席補選，就成為新的問題。
第一個問題，隨著正國會林右昌接任而處理完成。而林擔任代理主席，可以說是雪中送炭給瀕臨崩潰的正國會。因為如此一來，本身在民意海嘯倖存連任，甚至票數增加的林右昌，在添增黨主席履歷後，無疑大大厚實政治資本，可以於未來更上一層樓，使得正國會可以期盼新共主的出現。因為僅憑基隆市長的經歷，可能僅能當一位有名無實的掌門人，而非共主。
第二個問題，也就是蔡英文的第三步，透過塑造「中生代接班」的聲浪，來阻止其他大老們掌握黨權，包含陳菊、蘇貞昌、游錫堃、柯建銘等人。因此在立委李俊俋開第一槍要中生代提早全面接班後，蔡英文馬上就表態支持。
就目前來看，有資格挑戰黨主席的直轄市長級中生代，賴清德已同意接行政院長，且負敗戰責任；林佳龍與陳其邁在選戰中大敗，遭到重挫，短時間尚難回復；黃偉哲則選得相當難看，且甫上任，無身抽開。綜觀來看，就僅剩新系的鄭文燦有這樣的條件。
然而對新系來說，由於賴清德留任行政院長，基本放棄在2020挑戰蔡英文，而可能選擇擔任副手，因此派系未來的共主重擔，就落在鄭文燦肩上。從此來看，鄭與新潮流就不可能會選擇及同意他參加主席補選。因為這任主席，將不可避免地承擔2020的選戰責任，就目前來說，仍相當可能大敗，而須要辭去黨主席。如此一來，鄭文燦就無法在2020年大選後競選主席，從而成為民進黨新一代共主。所以鄭自然就對外宣稱市政為重，拒絕參加黨主席補選。
因此在所有直轄市長級中生代都不太可能參選黨主席的情況下，院長級、英派的蘇嘉全便被媒體揭露，被黨內各派系內定為黨主席人選。雖然該訊息，馬上被總統府和蘇辦給否認，可能是派系角力的風聲戰。而蔡英文和蘇嘉全也分別表示，黨主席不是由高層決定，當天沒有這樣的派系會議，來否認消息。
不過蘇在後續面對媒體大陣仗訪問時，卻有所意指地說，被點名的人都應該勇於承擔，任何職務都可以轉換跑道，甚至還不小心口誤，當被媒體問立委補選問題時，回答說「我還沒當黨主席」，而非我不是黨主席來拒答。顯示出對黨主席大位的野心。此外，英派立委羅致政也表示，由於資歷深厚，蘇擔任黨主席絕對不是問題，是勇敢的承擔，以遏止黨內傳出，對蘇的質疑浪潮。
從否認到默認，英派的態度著實令人玩味。事實上，接任國會議長後相當沉寂的蘇嘉全，此時突然登場，從選後民進黨的政治脈絡來看，很可能就是英派中駟換上駟的戰術，並且配上中生代接班的組合拳。
因為推派院長級的蘇嘉全出來，在蘇具有一定政治實力的情況下，挑戰陣營就無法隨意派人，必須派出相稱的對手才能取勝。然而就新潮流目前來看，誠如前述，符合條件可能僅剩鄭文燦一人。倘若逼出鄭競選黨主席，在極可能當選的情況下，那新系未來就勢必得全力幫助蔡英文競選2020，不太可能扯後腿或是意興闌珊，否則鄭也將難逃其責；而若鄭不出來，則蘇就很可能當選，讓英派奪回黨權，完成以退為進的戰略。
更關鍵的是，當蘇嘉全選上黨主席，其就相當可能得辭去立院院長，如此一來，便讓長期垂涎此職的柯建銘得以上位，並空出黨團總召一職，讓各路立委可以透過黨團制度爭取，甚至由英派陳明文掌控。結合讓予代理主席給正國會，留住賴清德與陳菊，蔡英文這套以退為進的大戰略，可以說是能爭取到黨內各大山頭的支持，將可能的反對力量侷限於一部分的新潮流，增加實現可能。
而爭取到黨主席的蘇嘉全，更可以在賴清德競選副總統辭職後，接掌閣揆，收回英派林全所丟失的行政院，讓英派在2018大敗後，反而能抓回府院黨和立院總召的控制權。
新潮流反制：陳菊可能出山
作為鬥爭老手的新潮流，反而在選後，由於蔡英文和洪耀福迅速辭去黨主席而鬆懈，接連在「中生代接班」與蘇嘉全出線的議題上反應不及。在儲君鄭文燦於11月26日聲明不會接代理主席，且表示市政為主，沒有考慮選黨主席，待充分考慮後再做回應後，蘇嘉全將選黨主席的傳聞馬上就在27日晚間被揭露，讓新系兵卒未出，便已失先機。
不過新系作為民進黨內最大派系，並不可能讓蔡英文完成前述以退為進，奪回府院黨加立院的戰略布局，因此在短暫受挫後，自然就展開反制。除了製造反彈蘇嘉全接任黨主席的聲浪外，更重要的是，以改組幅度不夠的理由，來逼宮同派系的賴清德與陳菊。因為兩人若是下台，則鐵三角便破局，且新系也能拱推賴清德來競選黨主席，從而直接威脅蔡英文的連任挑戰權。
因此鄭文燦便多次重申，不只黨要改組，府院也是，且必須大破大立、大規模改組。更甚者，在被問到支不支持蔡英文連任的議題時，鄭不置可否，僅迂迴地表示，離總統選舉還有一段時間，現在要專注在執政。要知道在選前，10月份被TVBS於快問快答被問到類似問題，即2020年總統大選希望蔡英文還賴清德參選時，鄭當時可是直接表示「這個議題不存在，因為蔡總統應該會再參選」，言下之意就是只要蔡英文選，就不可能有人爭。對比於現在的態度，可以說有了180度的大轉變。
不過就目前來看，由於民進黨受挫太重，因此新潮流與英派之間的鬥法，可以預期，將會點到為止，不會延燒太久，更不會互斷筋骨。因為新系雖然對賴菊聯英的舉動長期有所微詞，不過並不至於會硬逼兩人下台，僅是作為反制英派的策略手段。
而就新潮流的派系利益來看，也不太可能斷絕蔡英文連任挑戰權，因為誰競選誰就將背鍋，收蔡的爛攤子。從這個角度來看，蔡反因為執政無能引起過大民怨，而鞏固自己的連任挑戰權。於是，新系當前最主要的目標便在於控制黨權，取得2020立委提名的有利地位，以此作為在2022和2024復興與挑戰大位的基礎。所以說，新潮流就不可能讓英派的蘇嘉全擔當黨主席。然而如此一來，問題就又回歸到新系不願折損鄭文燦。
因此在新英雙方各退一步的情況下，非中生代的陳菊依然是潛在最有可能接掌黨主席的人選，因為菊能為英派和新潮流所接受，並具能穩住2020前陣腳的份量，且由於年紀因素，不可能久居大位。而至關重要的秘書長部分，新系則更不可能放手，就目前檯面人選來看，相當可能由林錫耀接任。
倘若上述推測成真，未再出現重大變數，則賴菊可能會在這個立院會期結束後，於2019年2月1日新會期前辭職，由蘇嘉全接掌行政院、陳菊競選黨主席，處理總統提名，確立蔡賴配，完成民進黨選後權力重組。在此期間，也可以預期，民進黨會在民生政策上有所退讓，清理戰線，僅固守於兩岸政策的防線，以迎接2020的挑戰。（推薦閱讀：風評：三年民怨不在第一線，蔡英文到底在哪？）
＊作者為國家政策研究基金會助理研究員
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