香港大學法律系副教授戴耀廷在《明報》撰文，指中央在立「香港國安法」的草案說明中，羅列一些所謂具體情況以「論證」有需要在國家層面為香港立國安法，戴耀廷逐點反駁，指那些情況根本不能威脅國家安全，而且香港現行已有刑法禁止，認為中央的立法理據不成立，全世界都看得到，跳過基本法 23 條立香港國安法，目的就只是鎮壓異見、侵害港人基本權利。
文章題為＜香港如何構成國家安全風險？＞，綜合了中央在「香港國安法」草案說明中列出香港的「具體情况」以支持立法，大至有三種。戴耀廷指，即使這些情況都有在香港發生，問題是根本不構成國家安全。例如「港獨」、「自決」、「公投」等言論主張，單是言論卻沒有行動，又如何威脅整個國家安全。
至於所謂從事破壞國家統一、分裂國家活動，能夠舉出的例子包括污損國旗國徽、圍攻中央駐港機構、蓄意破壞香港秩序、毁損公物、暴力對抗警方執法等，戴耀廷指，這些行為根本同國家安全無直接關係，香港亦有法律禁止，立國安法實有重疊規管之嫌。
若論到議會秩序，指民主派議員癱瘓政府管治和立法會運作，戴耀廷指，議事規則已被大幅修改，立法會主席可以有權用盡，令屬少數的民主派議員拖延議事的空間大幅縮小，更遑論否決重要法案。即使真的發生，也符合《基本法》規定下的行政立法機關相互制衡。
有關境外勢力干預香港事務之說，文章指法律所能禁止的，只是與外國國家機構聯繫的香港個人或團體，問題是這些人從事的所謂「危害國家安全的活動」，其實就是上述行為，威脅不到國家安全。至於境外勢力，外國享有國家豁免權，即使有國安法也不能實質規管得到。
戴耀廷指，中央提出的「具體情况」沒有迫切性和必須性，不能成立。此時跳過基本法 23 條為香港直接制定《國家安全法》，國際社會都看到，背後動機無非是以維護國家安全為名，實是鎮壓異見、侵害港人的基本權利。
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